Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2018 г. по делу N 21-1303/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО7. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО8. N 04-04/147-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по Республике Башкортостан ФИО9. N 04-04/147-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года публичное акционерное общество "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее - ПАО "ТЗА") подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 18 - 21).

Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан 12 ноября 2018 года по жалобе ПАО "ТЗА" вынесено вышеуказанное решение (л.д. 187 - 190).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО10. выражает несогласие с решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 года считая его незаконным, просит его отменить (л.д. 194 - 196).

Изучив материалы дела, выслушав явившегося представителя Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, на основании приказов N 1299-П от 17 июля 2017 года, N 1638-П от 28 августа 2017 года, N 1689-П от 06 сентября 2017 года в период с 14 августа 2017 года по 06 октября 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан была проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО "ТЗА".

В ходе проверки установлено, что ПАО "ТЗА" в нарушение требований ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 23 Федерального закона N 7-ФЗ, в 2015 - 2017 годах нарушило правила водопользования в части осуществления сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами в водный объект - р. Большая Туймазинка в отсутствии разрешения на сброс, а именно было сброшено сульфат - ионов 0,7835 т, взвешенных веществ 0,3298 т, БПК5 0,173 т, ХПК 0,389 т, железо общее 0,0043 т.

На основании выявленных фактов нарушения требований природоохранного законодательства должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в отношении ПАО "ТЗА" составлен протокол об административном правонарушении и постановлением N 04-04/147-В/ЭВ от 12 декабря 2017 года Общество привлечено к административной ответственности.

Судья, рассматривая жалобу защитника общества на указанное постановление, пришла к выводу, что при вынесении постановления у должностного лица - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО11. отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, так как выявленные в рамках одной проверки нарушения требований природоохранного законодательства допущены не в результате одного действия (бездействия), и сославшись на ст. 4.5 КоАП РФ, делая вывод, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности имели место 20 апреля 2017 года, 6 апреля 2016 года и 18 мая 2015 года, постановление должностного лица от 12 декабря 2017 года отменил, производство по делу прекратил за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, с данным выводом судьи согласиться нельзя в виду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как было установлено должностным лицо органа надзора, ПАО "ТЗА" в нарушение требований ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 23 Федерального закона N 7-ФЗ, в 2015 - 2017 годах нарушило правила водопользования в части осуществления сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами в водный объект - р. Большая Туймазинка в отсутствии разрешения на сброс. Данные обстоятельства были выявлены с 14 августа 2017 года по 06 октября 2017 года в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица ПАО "ТЗА" и отражены в акте проверки N 397 от 06 октября 2017 года, и в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, являются длящимися.

На основании выявленных фактов нарушения требований природоохранного законодательства должностным лицом 12 декабря 2017 года Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, который истекал 6 октября 2018 года.

Вывод судьи межрайонного суда о незаконности применения должностным лицом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не основан на нормах закона, поскольку выявленные в ходе одной проверки установленные нарушения действующего законодательства при сбросе сточных вод в водный объект произошли от одного источника - после механических очистных сооружений ПАО "ТЗА", путем анализа представленных обществом материалов, в результате одного бездействия - в отсутствие разрешения на сброс выявленных загрязняющих веществ, поэтому, должностное лицо правомерно вынес постановление с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы защитника Общества судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы должностного лица, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, вследствие чего вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, то нового рассмотрения дела быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО12. удовлетворить частично.

Решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 года по делу в отношении публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М.Рахматуллина

Справка: судья Гиниятова А.А.

дело N21-1303/2018