Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 г. по делу N 33-23247/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей Гибадуллиной Л.Г,

Якуповой Н.Н,

с участием прокурора Муратовой Е.М,

при секретаре Дилявировой Н.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года, которым постановлено:

исковое заявление Прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении срока расселения жильцов дома удовлетворить.

Признать постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.10.2017 г. N1495 незаконным в части установления срока расселения до 31.12.2022 г.

Признать постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.10.2017 г. N 1496 незаконным в части установления срока расселения до 31.12.2022 г.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан расселить жителей многоквартирного дома N63 (литер А, Б) по ул. Коммунистической в Кировском районе городского округа г. Уфа РБ в срок до 31.12.2018 г.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд в интересах жильцов многоквартирного дома N 63 (литер А.Б) по ул. Коммунистическая, г. Уфы с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении срока расселения жильцов дома, в обоснование требований указав, что прокуратурой района по обращению жильцов дома N63А и 63Б по ул. Коммунистической г. Уфы 13.04.2018 г. проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан. Проверкой установлено, что согласно заключениям специализированной организации ООО "Партнер-Уфа" от 08.08.2017 г. техническое состояние основных строительных конструкций жилого дома классифицируется как аварийное и ограничено-работоспособное, имеется опасность для здоровья и жизни людей. 30.10.2017 г. Администрацией ГО г. Уфы многоквартирный дом (литеры А, Б) признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации). Вместе с тем, несмотря на то, что непригодные жилые помещения, в которых проживают граждане, представляют опасность для их жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, администрацией срок расселения аварийного дома установлен до 31.12.2022 г. Переселение жильцов в указанные сроки является неразумным, поскольку жилой дом, признанный непригодным для проживания является аварийным, имеется реальная угроза его обрушения, что в свою очередь может привести к трагическим последствиям. Жилые помещения, в аварийном доме принадлежат администрации ГО г. Уфа и предоставлены на условиях социального найма. Также в доме, имеются жилые помещения, принадлежащие гражданам.

С учетом уточнений истец просит признать постановление главы Администрации ГО г. Уфа от 30.10.2017 г. N 1495 незаконным в части установления срока расселения до 31.12.2022 г, обязав Администрацию ГО г. Уфы расселить жильцов дома до 30.11.2019 г. Признать постановление главы Администрации ГО г. Уфа от 30.10.2017 г. N 1496 незаконным в части установления срока расселения до 31.12.2022 г, обязав Администрацию ГО г. Уфы расселить жильцов дома до 30.11.2019 г.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 307 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации городского округа г. Уфа РБ - Махмутову Л.Р, поддержавшую доводы жалобы, представителя Гареевых - Гарифуллина Р.Р, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - Рысаева Д.И, прокурора Муратову Е.М, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В нарушение указанных положений вышеприведенные требования прокурора были рассмотрены судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, в силу ч. 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Допущенное судом нарушение при определении вида судопроизводства не привело к принятию неправильного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к указанным отношениям положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Исходя из содержания приведенных норм права и разъяснений Пленума, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Судом установлено и следует из материалов дела, что жилой дом N63 по ул. Коммунистической г. Уфы состоит из двух строений (литер А, литер Б).

Жилой дом N 63 по ул. Коммунистической (литер А (кв.1, 1а, 2, 3, 4, 18) угловой, 1917 года постройки, двухэтажный, 6-ти квартирный, кирпичный, общей площадью 291,1 кв.м, в том числе жилой площадью 284,4 кв.м. Жилой дом N63 по ул. Коммунистической (литер Б (кв. 7, 8, 15, 16, 18- 23, 24) расположен во дворе, до 1917 года постройки, состоит из литеров Б, Б1 (пристрой), Б2 (пристрой), двухэтажный, 6-ти квартирный, кирпичный, общей площадью 461,4 кв. м, в том числе жилой площадью 313,0 кв.м.

По информации Министерства культуры Республики Башкортостан данные дома являются памятниками архитектуры и включены в Перечень объектов культурного наследия (памятников архитектуры), расположенных на территории городского округа город Уфа РБ: г. Уфа, ул. Коммунистическая, 63 (Литер А, ул. Крупской, 1, угловой) - "Старообрядческие дома", Главный дом усадьбы старообрядцев Душиных; г. Уфа, ул. Коммунистическая, 63 (Литер Б, ул. Крупской, 3, дворовой) - "Старообрядческие дома", молитвенный дом усадьбы старообрядцев Душиных, к которому в современный период возведен двухэтажный пристрой.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров РБ от 22.04.1997 г. N 382-р главный дом усадьбы старообрядцев Душиных, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 63, признан объектом историко-культурного наследия.

В соответствии с п. 2.3 постановления главы Администрации г. Уфы N5715 от 15.11.2006 года жилой дом N63 по ул. Коммунистической г. Уфы подлежит реконструкции.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 апреля 2013 года N156 была утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы.

Жилой по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д.63 был включен в данную программу (п.п.400, 401 Приложения N1 к Адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2015 годы) со следующими характеристиками: документ, подтверждающий признание МКД аварийным - б/н от 31.12.2002 года. Планируемая дата окончания переселения - 02.2015 года. Планируемая дата сноса МКД - 04.2015 года.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.11.2014 года. N547 (с изменениями) утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы.

Жилой дом N63 по ул. Коммунистическая не включен в указанную Программу.

Многоквартирный дом N63 по ул. Коммунистической (литер А) признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации) на основании заключения Межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Межведомственная комиссия) Nб/н от 09.08.2017 года, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N1495 от 30.10.2017 года.

Указанным постановлением установлен срок проведения мероприятий по расселению дома до 31.12.2022 года.

Многоквартирный дом N63 по ул. Коммунистической (литер Б) признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации) на основании заключения Межведомственной комиссии N б/н от 09.08.2017 года, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N1496 от 30.10.2017 года.

Указанным постановлением установлен срок проведения мероприятий по расселению дома до 31.12.2022 года.

Решения Межведомственной комиссии приняты на основании заключения специализированной организации ООО "Партнер - Уфа" по результатам визуального технического обследования основных несущих и ограждающих строительных конструкций жилых домов N63 (литер А, литер Б) по ул. Коммунистической, согласно которым техническое состояние основных строительных конструкций классифицируется как аварийное и ограниченно-работоспособное,не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта, имеется опасность для жизни и здоровья граждан.

В указанном жилом доме имеются в наличии следующие коммунальные услуги: отопление - печное, горячее водоснабжение - отсутствует, холодное водоснабжение - осуществляется через уличную водоразборную колонку, газоснабжение - имеется, электроснабжение - имеется, канализация - отсутствует (в ряде квартир установлено жителями самостоятельно с выводом за пределы дома).

16 декабря 2016 года в жилом помещении на 1-м этаже дома произошло возгорание, в результате чего перекрытие между 1-м и 2-м этажом пришло в неудовлетворительное состояние. До настоящего времени помещение в котором произошло возгорание не восстановлено (люди не проживают).

В доме имеются ряд неисправностей: лестницы перекошены, имеются прогибы в деревянных межэтажных перекрытиях, разрушение окрасочного слоя полов, массовые следы отслоений штукатурки на потолке 2-го этажа, наличие трещин в печи в жилом помещений (кв.8), трещины на фасаде, а так же между основным зданием и пристроем.

В адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре 11.08.2017 г. направлено письмо о включении жилого дома N 63 (литер А, литер Б) в перечень многоквартирных аварийных домов, расселяемых по Республиканской адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.03.2015г. N 99 с внесенными изменениями от 06.04.2016г. N 125.

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектура разработал проект постановления Правительства Республики Башкортостан "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года N 99 "Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы".

Проектом предусмотрены мероприятия по расселению граждан аварийного дома N63 (литер А и Б) по ул. Коммунистическая г. Уфы Республики Башкортостан со сроком расселения IV квартал 2018 года.

На момент разрешения спора проект постановления Правительства Республики Башкортостан был согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Башкортостан. Постановление Правительства Республики Башкортостан "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года N 99 "Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы" не было принято.

Судом также установлено, что 10 июня 2017 года Иванова Т.В, являющаяся собственником 1/7 доли в праве общей долевой собственности на квартиру N8 в многоквартирном доме N 63 (литер Б), находясь на втором этаже в подъездном помещении дома, в результате обрушения деревянных межэтажных перекрытий, упала на пол первого этажа и была доставлена больницу. Ею получены телесные повреждения в виде закрытого компрессионный перелом тела IV грудного позвонка, закрытый перелом пяточной кости правой стопы со смещением отломков, ссадины конечностей, квалифицируемые как вред здоровью средней степени тяжести.

Администрация г. Уфа предъявляла требования о выселении граждан из многоквартирного дома N63 (литер А, Б) во временные специализированные жилые помещения, в связи с тем, что дальнейшее проживание в указанном доме представляет угрозу их жизни и здоровью (л.д. 49-89, т. 2).

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что указанный дом представляет угрозу обрушения, в результате которой может быть причинен вред здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Рассматривая заявленные прокурором исковые требования и удовлетворяя их, суд обоснованно исходил из того, что срок отселения жителей дома, установленный до 31.12.2022 года, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Поскольку дальнейшая эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Коммунистическая, д. 63А, 63Б, и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановления главы администрации ГО г. Уфы N 1495, 1496 от 30.10.2017 года о признании многоквартирного дома N63 (литер А), дома N63 (литер Б) по ул. Коммунистической в г. Уфе аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации) в части установления срока отселения жителей дома до 31.12.2022 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, срок отселения указанный в постановлении не может быть признан разумным, и посчитал необходимым сократить срок сноса и отселения жителей дома до 31.12.2018 года.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением вида судопроизводства не может повлечь отмену правильного по существу решения суда, о чем судебная коллегия указала выше.

Довод жалобы о том, что у прокурора не имелось оснований для обращения в суд за защитой прав жильцов аварийного дома, указанный дом включен в Республиканскую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 г.г. и будет расселен до конца 2018 года, не является основанием для отмены решения, поскольку постановление Правительства РБ N417 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года N99 "Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 года" принято только 31.08.2018 года, то есть после вынесения обжалуемого решения. Данное обстоятельство может быть учтено на стадии исполнения решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Н.Н. Якупова