Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 г. по делу N 33-846/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судей Сагетдиновой С.Р. и Смирновой О.В.

при секретаре Тимирьянове М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) к открытому акционерному обществу "Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее - ОАО УЖХ) об устранении нарушений жилищного законодательства по апелляционной жалобе Госкомитета на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В, объяснения представителя Госкомитета Ахмеровой А.Р... поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ОАО УЖХ Мельниковой Н.А, возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Госкомитет обратился в суд с иском к ОАО УЖХ об устранении нарушений жилищного законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал, что по обращению от дата N... жителя многоквартирного дома адрес (далее - многоквартирный дом) Госкомитетом в период с дата по дата проведена внеплановая выездная проверка по вопросу правильности начисления управляющей организацией ОАО УЖХ платы за коммунальные услуги. По результатам проверки ОАО УЖХ выдано предписание от дата N... с указанием - устранить нарушения, в том числе, произвести корректировку (возврат) размера платы за коммунальную услугу "отопление" за дата по лицевым счетам жилых помещений в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) в срок до дата

Госкомитетом на основании распоряжения о проведении проверки от дата N... в период с дата по дата проведена проверка исполнения предписания от дата N... В ходе проверки установлено (акт проверки от дата N... ), что позиция предписания "произвести корректировку (возврат) размера платы за коммунальную услугу отопление за дата" не исполнена, что подтверждается платежными документами за декабрь... г, январь... г, письменной информацией о начислениях и произведённых перерасчётах по услуге отопление, представленной МУП ЕРКЦ адрес сопроводительными письмами от дата N.., дата N...

В ходе проверки по запросу Госкомитета ответчиком представлено письмо от дата N.., адресованное в адрес МУП ЕРКЦ г. Уфы, в котором управляющая организация согласно предписанию от дата N N... просит произвести перерасчет по услугам отопление и горячее водоснабжение.

С целью проверки исполнения предписания Госкомитетом в МУП ЕРКЦ г. Уфы запрошена письменная информация, в том числе об исполнении МУП ЕРКЦ г. Уфы письма ОАО УЖХ от дата N.., с приложением подтверждающих документов. Однако из письма МУП ЕРКЦ г. Уфы от дата N... следует, что в адрес МУП ЕРКЦ г. Уфы письмо ОАО УЖХ от... N... не поступало.

Управляющей организацией предписание от дата N... было обжаловано в Арбитражный суд Республики Башкортостан. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата по делу N N... в удовлетворении исковых требований ОАО УЖХ отказано. Постановлением суда апелляционной инстанции от дата решение оставлено без изменения.

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии.., учитывающим расход тепловой энергии на услуги отопление и приготовление горячей воды.

Согласно отчётам о суточных параметрах теплоснабжения, справкам о потреблении тепловой энергии и теплоносителя по объектам теплопотребления ООО "БашРТС" установлено, что за дата. количество тепловой энергии, потребленной многоквартирным домом согласно показаниям прибора учёта, составило... Гкал на общую сумму 1 019 639,06 руб. с учётом НДС, из них тепловой энергии на нужды отопления израсходовано... Гкал на сумму 652 615,57 руб.

Согласно представленным МУП ЕРКЦ г. Уфы, ОАО УЖХ документам о начислениях и произведённых перерасчётах по услугам отопление, тепловая энергия на ГВС, тепловая энергия ГВС на ОДН, платежным документам в разрезе каждого жилого помещения: по услуге отопление в дата начислено по лицевым счетам жилых помещений 1 147 702,84 руб. (с учётом доначисленных сумм 96 586,80 руб. в октябре, ноябре, декабре дата); по услуге тепловая энергия на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения начислено по лицевым счетам жилых и нежилых помещений в дата. 367 021,61 руб.

В соответствии с подпунктом б пункта 21, подпункта 2 пункта 2 Приложения N 2 Правил предоставления коммунальных услуг, в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений, при оборудовании многоквартирного дома общедомовыми приборами учёта корректировка (возврат) платы за услугу отопление осуществляется один раз в год исполнителем исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год по формуле 8. В результате расчёта корректировка (возврат) платы по всем лицевым счетам составила 195,89 руб. за 1 кв.м (593 865,07 руб. (сумма корректировки по формуле, согласно которой 1 019 639, 06 руб. (размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, установленного в многоквартирном доме) * 3031,63 кв.м (общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме) / 3356, 83 кв.м (общая площадь всех помещений в многоквартирном доме) - 1 147 702,84 руб. (общий размер платы за отопление в многоквартирном доме за предыдущий год) - 367 021,61 руб. (общий размер по услуге тепловая энергия на подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения в многоквартирном доме за предыдущий год)) / 3031,63 кв.м (общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме)).

По результатам проведения проверки дата принято решение выдать управляющей организации повторное предписание N N... на устранение выявленных нарушений, в частности, произвести корректировку (возврат) размера платы за услугу отопление за дата по лицевым счетам жилых помещений на общую сумму 593 865,07 руб. С целью проверки исполнения повторного предписания Госкомитетом проведена проверка, которой установлено, что ответчиком корректировка платы по услуге отопление за дата не сделана, что отражено в акте проверки от дата...

До настоящего времени документы, подтверждающие исполнение предписаний от дата N N.., дата N N... в Госкомитет ответчиком не представлены, корректировка (возврат) платы по услуге отопление за... г. по лицевым счетам жилых помещений многоквартирного дома не произведена, что противоречит действующему законодательству и нарушает права жильцов многоквартирного дома.

Просил обязать ОАО УЖХ в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести перерасчёт (возврат) по лицевым счетам жилых помещений по адресу: адрес по коммунальной услуге отопление за... г. в размере 593 865, 07 руб, в том числе в разрезе каждого помещения.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от... оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, в удовлетворении исковых требований Госкомитета отказано ввиду неверного избрания способа защиты права, поскольку обязать ответчика в судебном порядке исполнить предписание действующим законодательством не предусмотрено. Законодателем предусмотрены иные механизмы воздействия на нарушителя жилищного законодательства - привлечения виновных лиц к административной ответственности в соответствии со статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение Республики Башкортостан от дата отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Судом кассационной инстанции обращено внимание суда на правомочность обращения Госкомитета в суд с требованием об устранении нарушения жилищного законодательства, направленного на исполнение предписания, не исполненного ответчиком в установленный срок, исходя из возложенных на государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации задач и функций по осуществлению государственного жилищного надзора.

При новом рассмотрении исковых требований Госкомитета решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата в их удовлетворении вновь было отказано.

В апелляционной жалобе Госкомитетом ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Госкомитет при обращении в суд действует в интересах собственников помещений многоквартирного дома, узнавших о нарушении своего права на корректировку платы за коммунальную услугу "отопление" не позднее дата, реализовал право на судебную защиту за пределами срока исковой давности, о применении которого заявил ответчик, не предоставив доказательств уважительности причин его пропуска.

Судебная коллегия считает выводы суда незаконными, основанными на неправильном применении норм материального права - статей 195, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) без учёта разъяснений, данных в пунктах 1, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", согласно которым исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, под которым судам, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком.

Согласно положениям статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и

прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2).

В рамках осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля уполномоченные органы вправе проводить плановые и внеплановые проверки, в том числе, по обращениям граждан о нарушении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса, обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (части 3, 4, 4.1, 4.2).

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утверждённом постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 г. N 616 (далее - Положение о Госкомитете) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Из содержания объема полномочий, указанных в Положении о Госкомитете, следует, что государственный орган выдает предписания о прекращении нарушений, обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

Как следует из материалов дела, обращение в суд Госкомитета было обусловлено неисполнением управляющей организацией предписания о проведении корректировки (возврата) размера платы за коммунальную услугу "отопление" за дата по лицевым счетам жилых помещений в многоквартирном доме в целях выполнения возложенных на него задач и функций по осуществлению государственного жилищного надзора как самостоятельного субъекта гражданских правоотношений.

Течение срока исковой давности необходимо исчислять с дата - момента выявления государственным органом нарушений ответчиком обязательных требований жилищного законодательства, подпункта б пункта 21, подпункта 2 пункта 2 Приложения N 2 Правил предоставления коммунальных услуг, о чём составлен акт N... и вынесено предписание N N.., законность которого проверена Арбитражным судом Республики Башкортостан.

Принимая во внимание дату обращения в суд Госкомитета с указанным иском, дата, судебная коллегия полагает, что право на судебную защиту реализовано в пределах срока исковой давности, вследствие чего решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований, основанных на допустимых письменных доказательствах, подтверждающих нарушение управляющей компанией закона, прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома.

Судебная коллегия соглашается с представленным истцом расчётом корректировки платы по каждому жилому помещению, не опровергнутым ответчиком, подлежащему учёту при исполнении судебного постановления в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу, в том числе: по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 3 739,54 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 515,26 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 634,76 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 584,82 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 063,76 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 415,36 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 896,29 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 105,85 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 017,70 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 171,50 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 491,76 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 8 932,58 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 166,69 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 548,57 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 080,39 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 109,77 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 224 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 9 128,47 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 715,07 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 627,92 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 17 943,52 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 9 304,78 руб.; по квартире N... для

жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 636,83 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 13 653,53 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 12 458,60 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 3 234,14 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 537,81 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 738,58 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 3 649 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 12 889,56 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 12 613,36 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 6 840,48 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 932,51 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 701,36 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 117,61 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 13 105,04 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 19 706,53 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 250,81 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 916,84 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 683,73 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 13 144,22 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 19 628 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 703,32 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 207,72 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 055,92 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 245,05 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 119,57 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в

размере 8 145,11 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 9 324,36 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 147,10 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 421,35 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 9 148,06 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 166,69 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 558,47 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 9 500,67 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 127,51 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 558,47 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 154,83 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 365,43 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 068,75 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 6 248,89 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 9 990,39 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 9 461,49 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 11 929,70 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 147,10 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 9 500,67 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 11 714,22 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 088,34 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 508,43 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 148,95 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 12 125,59 руб.; по квартире N... для

жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 10 147,10 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 4 082,35 руб, для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 5 731,74 руб.; по квартире N... для жилого помещения общей площадью... кв.м в размере 12 164,77 руб. из расчёта 195,89 руб. на... кв.м.

Суждения представителя ответчика об отсутствии финансовой возможности исполнить решение суда не имеют правового значения и не свидетельствуют о незаконности исковых требований Госкомитета.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 октября 2018 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество "Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу произвести перерасчёт (возврат) по лицевым счетам жилых помещений, расположенных по адресу: адрес, по коммунальной услуге отопление за 2014 г. в размере 593 865 (пятьсот девяносто три тысячи восемьсот шестьдесят пять) рублей 07 копеек.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Графенкова Е.Н.