Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2018 г. по делу N 33а-23677/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей Гаиткуловой Ф.С,

Якуповой Н.Н,

при секретаре Хасанове Р.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Талалаева Д.А. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Талалаева ДА к призывной комиссии по г. Стерлитамак Республики Башкортостан, Военному комиссариату г. Стерлитамак и Стерлитамакского района Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Талалаев Д.А. обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Военному комиссариату по г. Стерлитамаку и Стерлитамакскому району Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии, в обоснование своих требований указав, что с февраля 2014 года состоит на воинском учете. В весенний призыв 2018 года заключением врача, признан годным к военной службе. Решением призывной комиссии по г. Стерлитамак признан годен к военной службе с незначительными ограничениями и был призван на военную службу. Однако, он не был направлен на медицинские исследования, о чем свидетельствует отсутствие результатов в личном деле.

Административный истец просит признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, принятого призывной комиссией отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Стерлитамак и Стерлитамакскому району в весенний призыв 2018 года о признании его годным к военной службе, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Стерлитамак и Стерлитамакскому району принятого в весенний призыв 2018 года о призыве его на военную службу, обязать отдел военного комиссариата устранить выявленные нарушения.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 01 июня 2018 года по делу в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", призывная комиссия по г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Талалаев Д.А. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, указывая, что при проведении экспертизы была дана оценка только рентгенограмме от 08.06.2018 года, не оценена рентгенограмма от 29.03.2018 года, подтверждающие наличие плоскостопия 3 степени.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Талалаева Д.А. - Нургалиева Э.Р, поддержавшего доводы жалобы, допросив члена экспертной комиссии Каримова Р.И, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствие с п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их соответствующего решения.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствие с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Талалаев Д.А, 03 сентября 1997 г.р, состоит на воинском учете в военном комиссариате Республики Башкортостан по г. Стерлитамак и Стерлитамакскому район, как гражданин, подлежащий призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии по г. Стелитамаку Республики Башкортостан РБ от 11 апреля 2018 года Талалаеву А.Д. была определена категория годности к военной службе "Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями" по ст. 34г Б3 и ст. 68г Б3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565 (ред. от 21.04.2018).

Оспаривая указанное решение, Талалаев А.Д. ссылается на рентгенологические исследования стоп от 29 марта 2018 года ГБУЗ Республики Башкортостан "Городская поликлиника N 3" г. Стерлитамак и от 08 июня 2018 года ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова, давших заключение о наличии у него плоскостопия 3 степени обеих стоп, что, по его мнению, не давало основания для принятия решения о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года в отношении Талалаева А.Д. назначена военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено экспертам военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии N73 от 26 июля 2018 г, протоколу N66 от 26 июля 2018 г. заседания военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан, на основании ст. 34 "г", 68 "г" графы 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ N565 от 2013 года Талалаев Д.А. признан "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Оценив представленные истцом доказательства, проверив его доводы о наличии препятствий для призыва на военную службу вследствие заболевания путем назначения и проведения военно-врачебной экспертизы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, признав решение призывной комиссии г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 года о призыве Талалаева Д.А. на военную службу, законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что, военно-врачебной комиссией не были исследованы все представленные Таталаевым А.Д. медицинские документы не может повлечь отмену решения суда, поскольку при несогласии с результатами медицинского освидетельствования заявитель имел право и на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе". Своим правом заявитель не воспользовался.

Допрошенный судом апелляционной инстанции член экспертной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан хирург Каримов Р.И. поддержал свои выводы о диагнозе Талалаева Д.А. - плоскостопие обеих стоп 2 степени без нарушения функций, пояснив, что заключение делается на основании совокупности всех видов обследования, в первую очередь при клиническом осмотре призывника врачом-экспертом. Помимо его осмотра и исследования рентгенограммы от 08 июня 2018 года было проведено плантографическое исследование, что является более информативным обследованием для понимания состояния здоровья.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда основаны на верном применении норм материального и процессуального права, фактических обстоятельствах дела и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении административного дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стелитамакского городского суда Республики Башкортостан от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Талалаева Д.А, - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Н.Н. Якупова