Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 января 2019 г. по делу N 33а-651/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Сагетдиновой А.М, Смирновой О.В.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шувалова Н.Б. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я, судебная коллегия

установила:

Шувалов Н.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Комаровой А.В, мотивируя тем, что на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство о взыскании с ФИО7 в пользу Шувалова Н.Б. в возмещение материального ущерба в размере 196351,70 руб, убытки в размере 15000 руб, возмещение судебных расходов в размере 5889,85 руб. Исполнительное производство находится в производстве судебного пристава - исполнителя Комаровой А.В. Исполнительный лист не исполняется, а лишь ведется переписка. Как усматривается из материалов исполнительного производства, отсутствуют постановления о взыскании исполнительского сбора и установления должнику нового срока для исполнения, в случае неисполнения должником требований об исполнении судебного решения - составление протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, в случае неуплаты должником административного штрафа - составление протокола об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ, за неисполнение судебного акта, а также воспрепятствование его исполнению, совершение мер принудительного исполнения, направленных на взыскание административных штрафов и исполнительского сбора, неосуществления принудительного исполнения решения суда. С момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем допущено бездействие, выразившееся в непринятии достаточных, предусмотренных законом мер по исполнению требований исполнительного документа в отсутствие объективных причин, препятствующих этому, что не соответствует положениям закона и нарушает права взыскателей на правильное и своевременное исполнение решения суда.

Просил признать незаконным длительное бездействие судебного - пристава исполнителя, выразившееся в непринятии меры по розыску должника ФИО7, в ненаправлении постановления о взыскании исполнительского сбора и установления должнику нового срока для исполнения неосуществления принудительного исполнения решения суда и непринятии к должнику мер принудительного характера, а также обязать судебного пристава-исполнителя устранить в полном объеме нарушение прав путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий по исполнительному производству.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Шувалов Н.Б. просит решение суда отменить по основаниям, указанным в иске.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в производстве ОСП по городу Кумертау и Куюргазинскому району УФССП по РБ (судебный пристав-исполнитель Комарова А.В.) находится исполнительное производство от 15 января 2018 года N... -ИП, возбужденное на основании исполнительного листа, предмет исполнения: материальный ущерб ДТП, убытки, судебные расходы в размере 217241,55 рублей, должник ФИО7, взыскатель Шувалов Н.Б.

Установлено, что в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Комаровой А.В. сделаны запросы в различные банки и кредитные учреждения, в адрес операторов сотовой связи, органы внутренних дел, налоговые органы, в регистрирующие органы, Пенсионный фонд России с целью выявления имущества, принадлежащего должнику.

01 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, открытых в банках на имя должника, 17 мая 2018 года вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, 24 мая 2018 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, 26 сентября 2018 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель Комарова А.В. осуществляла выходы по месту жительства должника, указанного в исполнительном документе, с целью проверки имущественного положения должника, в ходе которого установлено отсутствие должника по указанному адресу, что подтверждается актами совершения исполнительных действий.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 64 указанного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Установлен перечень исполнительных действий.

Нормами статьи 65 данного закона установлен правовой институт исполнительного розыска должника, согласно которому судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах".

В силу толкования статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Придя к выводу, с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности, и в данном случае судебным приставом-исполнителем приняты установленные законом надлежащие меры по установлению должника и его имущества, меры принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в удовлетворении иска отказал.

Розыск должника является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя, в настоящем деле не произведен в силу отсутствия соответствующего заявления взыскателя. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Право определять виды исполнительных действий, подлежащих применению в конкретной обстановке по каждому исполнительному производству принадлежит должностному лицу, ведущему исполнительное производство, поэтому мнение взыскателя об эффективности работы судебного пристава не влечет правовых последствий в виде признания действий (бездействия) судебного пристава незаконными.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с Федеральными законами "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" в пределах предоставленных полномочий, не допустил бездействия по исполнительному производству, им своевременно применялись меры принудительного исполнения исполнительных документов, прав взыскателя не нарушал. Доказательств обратного суду не представлено. Решение суда первой инстанции в связи с изложенным судебная коллегия считает законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что по делу вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для отмены решения суда как по материалам дела, так и по доводам апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ,

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шувалова Н.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи А.М. Сагетдинова

О.В. Смирнова

Справка: судья Лыщенко Е.С.