Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2019 г. по делу N 33а-743/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х,

судей: Мугиновой Р.Х,

Портновой Л.В,

при секретаре Рахматуллине И.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе Дубровской Л.М. на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Дубровской Л.М. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Сибайского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Рамазановой Р.Р, выразившееся в не направлении должнику Дубровской Л.М. копии постановления об участии в исполнительном производстве специалиста от...

В удовлетворении остальной части иска Дубровской Л.М. - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Дубровской Л.М. обратилась в суд с административным иском (с последующим уточнением) к Сибайскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее Сибайский ГО СП УФССП по РБ), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее УФССП по РБ), начальнику отдела - старшему судебному приставу Сибайского ГО СП УФССП по РБ Князев А.А, судебному приставу-исполнителю Сибайского ГО СП УФССП по РБ Рамазановой P.P. о признании действий и постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными.

В обоснование требований указано на то, что... в Сибайском ГО СП УФССП по РБ по адресу:.., судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ Рамазановой P.P. в рамках исполнительного производства... -ИП в интересах взыскателя ООО "ИРКЦ" было вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста с последующей заявкой на оценку арестованного имущества от... Данные документы административному истцу не вручались и не направлялись. В постановлении об участии в исполнительном производстве специалиста от... не указан конкретный инициатор данного процессуального действия. В материалах исполнительного производства... -ИП (взыскатель ООО "ИРКЦ"), и в целом по сводному исполнительному производству, судебного акта об аресте имущества должника не имеется. Таким образом, правовых оснований для вынесения постановления об участии в исполнительном производстве специалиста (оценщика) от... с последующей заявкой на оценку арестованного имущества от.., совершения действий по оценке квартиры, не имелось. Заявка на оценку арестованного имущества от... подписана начальником отдела - старшим судебным приставом Сибайского ГО СП УФССП по РБ Князев А.А, однако его действия не отвечают требованиям статьи 10 ФЗ "Об исполнительном производстве". О вынесенных постановлении и заявке от... административному истцу стало известно при ознакомлении в Сибайском городском суде с исполнительным производством по заявлению от... и... Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

Административный истец просила суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Рамазановой P.P, выразившееся в не направлении должнику Дубровской Л.М. копий постановления от... об участии в исполнительном производстве специалиста и заявки на оценку арестованного имущества; признать незаконными действия старшего судебного пристава Сибайского ГО СП УФССП по РБ Князева А.А, выразившиеся в нарушении требований законодательства по обеспечению контроля и принятию мер по отмене несоответствующего требованиям законодательства решения судебного пристава-исполнителя Рамазановой P.P. от... об участии в исполнительном производстве специалиста и заявки на оценку арестованного имущества от... ; признать незаконными действия УФССП по РБ, выразившиеся в направлении извещения на оценку арестованного имущества в ООО "Аксерли"... от... за... в отсутствие постановления об участии специалиста в исполнительном производстве, принятого судебным приставом-исполнителем в...

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что в своем решении суд не указал конкретно в удовлетворении каких именно требований он отказал. Судом не были рассмотрены заявленные административным истцом требования, не были проверены и рассмотрены доводы, в том числе, изложенные в объяснении. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований нормативно-правовых актов. Фактические обстоятельства дела судом не устанавливались. Также указывается о наличии заинтересованности судьи в исходе дела в пользу ответчиков.

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 69 ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В соответствии с пунктами 7-9 части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества: привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик).

Согласно части 1, пункту 1 части 2 статьи 85 ФЗ "Об исполнительном производстве" оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества.

... судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства... -ИП в отношении должника Дубровской Л.М. в пользу взыскателя

... судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ вынесено постановление об объединении исполнительных производств в отношении Дубровской Л.М. от... -ИП, от... -ИП, от... -ИП, от... -ИП, в сводное исполнительное производство с присвоением... -СД.

Так, в частности:

исполнительное производство от... -ИП возбуждено в отношении должника Дубровской Л.М. в пользу взыскателя ООО "ИРКЦ" о взыскании задолженности по платежам за жилу площадь, коммунальные платежи, включая пени, расходы по оплате госпошлины в размере...

исполнительное производство от... -ИП возбуждено в отношении должника Дубровской Л.М. в пользу взыскателя КПК "Уральская народная касса" о взыскании задолженности по договору займа в размере...

исполнительное производство от... -ИП возбуждено в отношении должника Дубровской Л.М. в пользу взыскателя ООО "Автожизнь" о взыскании задолженности по договору займа от... по сумме основного долга, договорных процентов, пени, расходов по оплате госпошлины в размере...

исполнительное производство от... -ИП возбуждено в отношении должника Дубровской Л.М. в пользу взыскателя КПК "Надежда" о взыскании задолженности, расходов по оплате госпошлины в размере

... судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ вынесено постановление... о наложении ареста на имущество должника.

... судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ составлен акт о наложении ареста (описи имущества), согласно которому аресту (описи) подвергнуто следующее имущество: квартира, расположенная по адресу:.., с предварительной оценкой...

Как следует из решения Сибайского городского суда от... по делу... по административному иску Дубровской Л.М. к судебному приставу-исполнителю Сибайского ГО СП УФССП по РБ Айсиновой Д.К, УФССП по РБ о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и принятых им постановлений незаконными, в рамках данного дела административный истец просила признать незаконными, в том числе, и действия судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника от.., о составлении акта о наложении ареста (описи имущества) от... и его не направлении должнику в рамках исполнительного производства... -ИП незаконными.

Решением Сибайского городского суда от.., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от.., в удовлетворении административного иска в изложенной части отказано.

Таким образом, решение Сибайского городского суда от... вступило в законную силу

... судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ вынесено постановление об участии в исполнительном производстве специалиста, согласно которому для оценки арестованного... имущества - квартира, расположенная по адресу: Республика Башкортостан,.., привлечен специалист ООО "Аксерли"

... судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ подана заявка на оценку арестованного имущества.

... оценщиком ООО "Аксерли"... составлен отчет... об оценке.

Из постановления об участии в исполнительном производстве специалиста от... усматривается, что судебный пристав-исполнитель Сибайского ГО СП УФССП по РБ Рамазанова P.P. указала о необходимости направить копию данного постановления в адрес должника. Также в указанном постановлении должнику разъяснено право на его обжалование в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде в десятидневный срок.

Судом установлено, что копия постановления об участии в исполнительном производстве специалиста от... в адрес Дубровской Л.М. не направлялась, что не оспаривается представителем административных ответчиков.

... оценщиком ООО "Аксерли"... был составлен отчет... об оценке.

... между заказчиком УФССП по РБ и ООО "Аксерли" был подписан акт... сдачи-приемки выполненных работ.

Данный акт вместе с отчетом направлены УФССП по РБ в адрес Сибайского ГО СП УФССП по РБ и согласно штампу поступил в Сибайский ГО СП УФССП по РБ...

Результаты оценки в соответствии с отчетом... от... приняты судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП УФССП по РБ, о чем вынесено постановление от...

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, суд пришел к выводу, что в действиях судебного пристава-исполнителя Рамазановой P.P. усматривается бездействие, выразившееся в не направлении должнику Дубровской Л.М. копии постановления об участии в исполнительном производстве специалиста от.., поскольку копия постановления об участии в исполнительном производстве специалиста от... в адрес Дубровской Л.М. не направлялась. То обстоятельство, что в адрес должника не направлялась копия заявки на оценку арестованного имущества от... не указывает на допущенное судебным приставом-исполнителем незаконное бездействие. Заявка на оценку арестованного имущества сама по себе не является процессуальным действием, влияющим на права и законные интересы заявителя, в связи с чем, сам факт не направления копии заявки не мог повлечь нарушения прав заявителя. В силу статьи 85 ФЗ "Об исполнительном производстве" инициатором привлечения оценщика является сам судебный пристав-исполнитель. Необходимости отдельного указания инициатора в постановлении не имеется, поскольку если предметом оценки является недвижимое имущество, судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика. При недостаточности денежных средств у должника судебный пристав-исполнитель может обратить взыскание на иное имущество, принадлежащее должнику на праве собственности. Наличие судебного акта об аресте имущества должника не является обязательным. Обращение взыскания на принадлежащую административному истцу квартиру, стоимость которой превышает имеющийся у нее долг, не нарушает баланс интересов взыскателей и должника. Несмотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, иное имущество должника, на которое могло быть обращено взыскание в соответствии действующим законодательством, установлено не было, жилой дом по адресу:.., доля в.., расцениваются как пригодное для проживания должника помещение.

Доказательств наличия денежных средств или иного имущества, достаточного для исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не имеется. Учитывая, что постановление от... о наложении ареста на имущество должника и акт о наложении ареста (описи имущества) от... были оспорены должником, то судебный пристав-исполнитель не мог привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества до рассмотрения дела по существу, так как в случае признания решений незаконными, действия судебного пристава-исполнителя по привлечению оценщика также являлись бы неправомерными, при этом, такие действия судебного пристава-исполнителя не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Постановление о принятии результатов оценки вынесено в установленный трехдневный срок, поскольку отчет... об оценке поступил в Сибайский ГО СП УФССП по РБ.., а постановление вынесено...

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Доводы о том, что в своем решении суд не указал, конкретно в удовлетворении каких именно требований он отказал, судом не были рассмотрены заявленные административным истцом требования, не были проверены и рассмотрены доводы, в том числе, изложенные в объяснении, фактические обстоятельства дела судом не устанавливались, являются несостоятельными, поскольку оспариваемое решение было вынесено судом в соответствии с нормами КАС РФ, а также Федерального закона от... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Довод о том, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований нормативно-правовых актов, является несостоятельным, поскольку направлен на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда.

Доводы о наличии заинтересованности судьи в исходе дела в пользу ответчиков, являются несостоятельными, поскольку не нашли своего подтверждения.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы фактически аналогичны тем, которые были предметом исследования судом первой инстанции и подтверждения не нашли. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.

Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дубровской Л.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Мугинова Р.Х.

Портнова Л.В.