Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 г. по делу N 33а-940/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х,

судей: Мугиновой Р.Х,

Портновой Л.В,

при секретаре Идельбаеве З.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Осетровой З.Х. административное дело по апелляционной жалобе представителя Фахртдиновой Г.И. - Нуриева Ф.Ф. на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Фахртдинова Г.И. к Администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет МР... о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Семилетовский сельсовет МР... от... и возложении на ответчика обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - оставить без удовлетворения в связи с необоснованностью требований.

УСТАНОВИЛА:

Фахртдинова Г.И. обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района... о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Семилетовский сельсовет МР... от.., возложении на ответчика обязанности признать и поставить Фахртдинова Г.И. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Требования мотивированы тем, что после рождения сына у ее семьи появилось право претендовать на социальную выплату, предусмотренную Указом Главы Республики Башкортостан N... от... "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в... ". Ни она, ни члены ее семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма. В настоящее время Фахртдинова Г.И. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу:.., в которой ей на праве собственности принадлежит.., Кудайметов И.М. -.., Кудайметовой А.М. -... доли, Хамзиной (Кудайметовой) Д.И. -... Согласно расчету обеспеченности жилым помещением для членов ее семьи, на каждого члена ее семьи приходится... Постановлением главы сельского поселения Семилетовский сельсовет от... ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано.

Фахртдинова Г.И. просила суд признать незаконным и отменить постановление Главы сельского поселения Семилетовский сельсовет МР... от.., обязанность ответчика признать и поставить ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, указывается на то, что ни суд, ни административный ответчик не нашли оснований для признания Кудайметовой А.М. и Хамзиной Д.И. членами семьи административного истца, однако площади, принадлежащие им в квартире, были включены в расчет. Наличие сособственников (не являющихся членами семьи административного истца), независимо от их проживания в спорной квартире, должно отражаться при расчете нуждаемости в жилом помещении, и площади, приходящиеся на их долю в праве собственности, должны исключаться из общей площади всех принадлежащих членам семьи жилых помещений. Суд не дал оценки доводам об отсутствии в обжалуемом акте мотивировочной части и несоответствии площадей, примененных при расчете административным ответчиком, сведениям ЕГРП.

Проверив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Во исполнение Указа Главы Республики Башкортостан от... N УГ-32 Постановлением Правительства Республики Башкортостан от... N 165 утвержден Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (далее - Порядок).

Согласно Порядку "под нуждающейся в жилом помещении понимается семья, признанная органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту ее постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (абзац пятый пункта 1.3).

Социальная выплата в размере 300 тысяч рублей, предоставляемая за счет бюджета Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 1.4 Порядка может быть использована семьей:

а) для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома, за исключением случая, предусмотренного пунктом "б" указанного пункта);

б) для строительства индивидуального жилого дома, в том числе на завершение ранее начатого строительства индивидуального жилого дома;

в) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Пункт 1.3 Порядка предусматривает, что право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям:

а) первый ребенок в семье рожден в период с... до... ;

б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет;

в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

Жилищный кодекс РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Аналогичное разъяснение содержится в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от... N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", согласно которому вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекс РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установление только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации и статьей 4 Закона Республики Башкортостан от... -з "О регулировании жилищных отношений в Республики Башкортостан, установлена учетная норма площади жилого помещения на территории сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно статье 15 Закона Республики Башкортостан "О регулировании жилищных отношений в... " принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма предусмотрено в отношении граждан, признанных малоимущими, а также граждан, относящихся к определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и порядке, установленных законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (в ред. Закона РБ от... N 612-ЗО).

Частями 1 и 2 статьи 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что... в семье Фахртдинова Г.И. родился ребенок...

После рождения ребенка... истец обратилась в Администрацию сельского поселения Семилетовский сельсовет МР... с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании Указа Главы Республики Башкортостан N... от... "О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в... ".

Постановлением Администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет МР... от... истцу и членам ее семьи отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. Отказывая в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Администрация сельского поселения Семилетовский сельсовет МР... исходила из того, что истица Фахртдинова Г.И. является правообладателем... доли квартиры по адресу:.., общей площадью... кв.м. В указанной квартире проживает семья состоящая из... человек.

... Администрацией сельского поселения Семилетовский сельсовет МР... истцу направлено уведомление об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно справке о составе семьи, по адресу:... проживают... человека, а именно Кудайметов И.М,.., Фахртдинова Г.И, Фахртдинов И.И..

Таким образом, исходя из общей площади квартиры по адресу:.., на долю Кудайметов И.М. приходится.., на долю... приходится... на долю Фахртдинова Г.И. приходится... на долю Фахртдинов И.И. приходится...

Из материалов дела также усматривается, что... заинтересованное лицо... в совместную собственность с Хамзин Р.Р. согласно договору купли-продажи с ипотекой приобрели квартиру, общей площадью...

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд, принимая во внимание то обстоятельство, что уровень обеспеченности истца Фахртдинова Г.И, которая является правообладателем... доли квартиры по адресу: РБ,.., даже без учета жилых помещений, имеющихся в собственности других членов семьи истца, составляет.., то есть более учетной нормы площади жилого помещения на территории сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района... Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной статьей 4 Закона Республики Башкортостан от... -з "О регулировании жилищных отношений в Республики Башкортостан, и составляющей... кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца. Каких-либо доказательств, что сособственники вышеуказанной квартиры Кудайметова А.М, Хамзина (Кудайметова) Д.И, которые не являются членами семьи истца, каким-либо образом ограничивают членов семьи Фахртдиновой Г.И. в праве пользования квартирой, Фахртдиновой Г.И. суду не представлено.

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Довод о том, что ни суд, ни административный ответчик не нашли оснований для признания Кудайметовой А.М. и Хамзиной Д.И. членами семьи административного истца, однако площади, принадлежащие им в квартире, были включены в расчет, является несостоятельным, поскольку направлен на неверное толкование норм Жилищного кодекса РФ. Сам по себе факт, принадлежности доли в жилом помещении лицам, не проживающим в данном жилом помещении, не влечет каких-либо правовых последствий для определения нуждаемости, либо не нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Довод о том, что наличие сособственников (не являющихся членами семьи административного истца), независимо от их проживания в спорной квартире, должно отражаться при расчете нуждаемости в жилом помещении, и площади, приходящиеся на их долю в праве собственности, должны исключаться из общей площади всех принадлежащих членам семьи жилых помещений, является несостоятельным, поскольку согласно справке о составе семьи, по адресу:.., проживают... человека, а именно Кудайметов И.М,.., Фахртдинова Г.И, Фахртдинов И.И..

Довод о том, что суд не дал оценки доводам о несоответствии площадей, примененных при расчете административным ответчиком, сведениям ЕГРП, не может повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку направлен на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы фактически аналогичны тем, которые были предметом исследования судом первой инстанции и подтверждения не нашли. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.

Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Фахртдиновой Г.И. - Нуриева Ф.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Мугинова Р.Х.

Портнова Л.В.