Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2018 г. по делу N 33-1959/2018

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Хамирзова М.Х. и Бейтуганова А.З.

при секретаре Кишевой А.В.

с участием представителя Керимова Ю.Б. Кунижева А.А.

по докладу судьи Кучукова О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кировского городского округа Ставропольского края к Керимову Юрию Борисовичу о возмещении ущерба

по апелляционной жалобе Администрации Кировского городского округа Ставропольского края

на решение Баксанского районного суда КБР от 24 октября 2018 года.

Судебная коллегия

Установила:

Администрация Кировского городского округа Ставропольского края обратилась в Баксанский районный суд КБР с иском к Керимову Юрию Борисовичу о возмещении ущерба в размере 557980 руб. и 8879 руб. 80 коп. государственной пошлины.

В обоснование иска Администрацией Кировского городского округа Ставропольского края указано следующее.

Решением Совета депутатов муниципального образования пос. Фазанный Кировского района Ставропольского края N 16 от 29 мая 2017 года "О санитарной вырубке деревьев" было решено произвести на территории пос. Фазанный санитарную вырубку деревьев, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, Администрации муниципального образования посёлка заключить договор безвозмездного оказания услуг по вырубке деревьев, обязать Главу муниципального образования провести экспертное заключение детального лесопатологического обследования полезащитной лесной полосы, находящейся на территории муниципального образования. Постановлением администрации муниципального образования посёлка Фазанный N 49 от 19 июня 2017 года "О санитарной вырубке деревьев" принято решение о проведении на территории посёлка санитарную вырубку деревьев, представляющих угрозу жизни и здоровью людей и заключении договора безвозмездного оказания услуг на вырубку деревьев.

На основании указанных постановлений между Керимовым Юрием Борисовичем и администрацией муниципального образования пос. Фазанный 09 июня 2017 года был заключён договор N 3 безвозмездного оказания услуг, по условиям которого Керимов Ю.Б. обязуется по заданию администрации муниципального образования пос. Фазанный безвозмездно оказать услуги по очистке территории посёлка от деревьев (тополь, ясень) в количестве 500 штук (тополь - 400 деревьев, ясень - 100 деревьев), представляющих угрозу жизни и здоровью людей. Керимов Ю.Б. обязан за свой счёт произвести лесопатологическое обследование "Центром защиты леса Ставропольского края", спиленные деревья своими силами вывезти за пределы посёлка. Критерием качества оказанной услуги является валка деревьев с вывозом спиленных деревьев. Пунктом 4.4. Договора предусмотрено, что по всему, что не предусмотрено Договором, стороны руководствуются действующим законодательством. В период с 09 июня по 01 сентября 2017 года во исполнение указанных постановлений органов местного самоуправления и Договора Керимовым Ю.Б. произведены работы по спилу 108 сыро растущих ослабленных, повреждённых огнём деревьев (в период с 09.06.2017 года по 01.08.2017 года - 62 тополя, 3 вяза и 3 гледичия; в период с 01.08.2017 года по 01.09.2017 года - 39 тополя, 1 гледичия). Факт вырубки указанных насаждений подтверждён актом осмотра места самовольной рубки деревьев. Утверждая, что действиями Керимова Ю.Б. администрации Кировского городского округа Ставропольского края, являющегося правопреемником в отношении прав и обязанностей органов местного самоуправления, причинён ущерб в размере 557980 руб, что этот ущерб должен быть возмещён Керимовым Ю.Б, который в добровольном порядке ущерб не возмещает, администрация Кировского городского округа Ставропольского края обратилась в Баксанский районный суд КБР с указанным иском.

Керимов Ю.Б. иска не признал, утверждая в представленных в суд письменных возражениях, что им не осуществлялась самовольная рубка зелёных насаждений, что он, осуществляя вырубку деревьев, действовал на основании Договора, законность которого никем не оспорена. Поскольку самовольная рубка зелёных насаждений является административным правонарушением, он как лицо, обвиняемое в такой вырубке, должен был привлекаться к административной ответственности. Он к административной ответственности не привлечён. Истец, требуя возмещение ущерба, не принял во внимание данное им в гарантийном письме обязательство о добровольном восстановлении зелёных насаждений путём приобретения за свой счёт и высадки саженцев в количестве 510 деревьев (тополь и ясень). Истцом необоснованно указано на то, что им произведена вырубка не предусмотренных Договором пород деревьев (вяз), которых он не вырубал.

В отзыве на исковое заявление заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора иск поддержал и просил его удовлетворить (л.д. 125-128).

Решением Баксанского районного суда КБР от 24 октября 2018 года в удовлетворении заявленного иска отказано.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, администрация Кировского городского округа Ставропольского края подала на решение суда апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое судебное решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований. В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции при разрешении дела неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в результате чего не дал оценки тому обстоятельству, что Керимов Ю.Б, осуществив вырубку 108 деревьев, не уплатил восстановительную стоимость деревьев в размере 557980 руб. Судом не учтено, что в соответствии с пунктом 11 раздела 34 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края, утверждённых решением Совета депутатов муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края от 02 июля 2012 года N 22, действовавших до 03 августа 2017 года (далее Правила), было установлено, что в случае невозможности сохранения зелёных насаждений, юридические и физические лица с уполномоченными организациями после согласования с администрацией поселения производят посадку зелёных насаждений или компенсируют стоимость зелёных насаждений, подлежащих уничтожению в установленном законом порядке. Согласно пункту 3 раздела 35 Правил выдача разрешений на снос деревьев производится после уплаты восстановительной стоимости сносимых деревьев.

В соответствии с пунктом 11.7.10 Правил благоустройства муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края, утверждённых решением Совета депутатов муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края от 03 августа 2017 года N 24, действовавших по состоянию на момент совершения Керимовым Ю.Б. действий по вырубке зелёных насаждений, установлено, что за всякое повреждение или самовольную вырубку зелёных насаждений, а также за непринятие мер по охране и халатное отношение к зелёным насаждениям с виновных взимается стоимость повреждённых или уничтоженных насаждений. Статьёй 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен принцип обязательности муниципальных правовых актов на территории муниципального образования. Проведённой органами Ставропольской природоохранной прокуратуры проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" организацией, уполномоченной в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, обследование зелёных насаждений на месте не производилось, акт, содержащий все необходимые сведения, в том числе причины, вызывающие необходимость вырубки (сноса) зелёных насаждений, не составлялся, вопрос о размере компенсационной стоимости зелёных насаждений и необходимости её оплаты, до принятия решения о вырубке, не рассматривался. Заключение о согласовании вырубки зелёных насаждений Керимову Ю.Б. не выдавалось и 06 сентября 2017 года в адрес Керимова Ю.Б. прокуратурой было вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона. Судом не принято во внимание, что Керимовым Ю.Б. 25 сентября 2017 года в адрес администрации муниципального образования п.

Фазанный направлено гарантийное письмо, зарегистрированное в администрации муниципального образования за входящим N 515, в котором Керимов Ю.Б. принял на себя обязательство приобрести за свой счёт и высадить на территории пос. Фазанный 510 деревьев взамен вырубленных. В жалобе указано и на то, что суд, разрешая дело, не дал оценки правовой позиции природоохранной прокуратуры, тому обстоятельству, что прокуратура принесла протест на решения органов местного самоуправления, послужившие правовым основанием для заключения с Керимовым Ю.Б. договора, что эти акты органов местного самоуправления отменены, тому обстоятельству, что Керимов Ю.Б, дав обязательство о высадке деревьев, по существу признал наличие на его стороне обязанности по возмещению причинённого осуществлённой им порубкой вреда. Поскольку правовые основания для заключения с Керимовым Ю.Б. договора были оспорены и отменены, доводы суда о том, что сам заключённый с Керимовым Ю.Б. договор не признан недействительным, не могут служить основаниями для отказа в иске. В жалобе указано на ошибочность изложенных в решении суда выводов о том, что обязанность по проведению обследования деревьев и по проведению правовой экспертизы заключаемого с Керимовым Ю.Б. договора лежала на администрации муниципального образования пос. Фазанный, поскольку обязательность принятых органами местного самоуправления нормативных актов не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия договорных отношений, не может быть преодолена договором. Ссылки суда на отсутствие в договоре указаний на обязанность Керимова Ю.Б. как лица, осуществляющего снос деревьев, восстановить зелёные насаждения либо компенсировать их стоимость, безосновательны, поскольку такая обязанность на Керимова Ю.Б. возложена законом.

Извещённый о месте и времени судебного разбирательства Керимов Ю.Б. на заседание судебной коллегии не явился, о причинах своей неявки не сообщил. Администрация Кировского городского округа Ставропольского края заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя, прокурор Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры на заседание судебной коллегии не явился, о причинах своей неявки не сообщил, требований об отложении разбирательства дела не заявил. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся на заседание судебной коллегии лиц.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М, обсудив доводы апелляционной жалобы, Выслушав возражения представителя Керимова Ю.Б. Кунижева А.А, просившего оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, изучив материалы дела, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Разрешая дело, суд первой инстанции допустил такие нарушения.

Судом установлено, и это соответствует представленным в дело и исследованным судом доказательствам, что Советом депутатов муниципального образования пос. Фазанный Кировского района Ставропольского края было решено произвести на территории пос. Фазанный санитарную вырубку деревьев, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, Администрации муниципального образования посёлка предписывалось заключить договор безвозмездного оказания услуг по вырубке деревьев. На Главу муниципального образования была возложена обязанность провести экспертное заключение детального лесопатологического обследования полезащитной лесной полосы, находящейся на территории муниципального образования. Это было оформлено решением Совета депутатов муниципального образования пос. Фазанный Кировского района Ставропольского края N 16 от 29 мая 2017 года "О санитарной вырубке деревьев". Постановлением администрации муниципального образования посёлка Фазанный N 49 от 19 июня 2017 года "О санитарной вырубке деревьев" было решено провести на территории посёлка санитарную вырубку деревьев, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, для чего заключить договора безвозмездного оказания услуг на вырубку деревьев. Судом установлено и то, что на основании указанных постановлений между Керимовым Юрием Борисовичем и администрацией муниципального образования пос. Фазанный 09 июня 2017 года был заключён договор N 3 безвозмездного оказания услуг, по условиям которого Керимов Ю.Б. принял на себя обязанность по заданию администрации муниципального образования пос. Фазанный безвозмездно оказать услуги по очистке территории посёлка от деревьев в количестве 500 штук (тополь - 400 деревьев, ясень - 100 деревьев), представляющих угрозу жизни и здоровью людей, за свой счёт произвести лесопатологическое обследование деревьев "Центром защиты леса Ставропольского края", спиленные деревья своими силами вывезти за пределы посёлка. Пунктом 4.4.

Договора предусмотрено, что по всему, что не предусмотрено Договором, стороны руководствуются действующим законодательством. В период с 09 июня по 01 сентября 2017 года во исполнение указанных постановлений органов местного самоуправления и Договора Керимовым Ю.Б. произведены работы по спилу 108 сыро растущих ослабленных, повреждённых огнём деревьев (в период с 09.06.2017 года по 01.08.2017 года - 62 тополя, 3 вяза и 3 гледичия; в период с 01.08.2017 года по 01.09.2017 года - 39 тополя, 1 гледичия). Стоимость вырубленных деревьев составляет 557980 руб.

Правильно установив эти юридически значимые обстоятельства, суд сделал неправильный вывод о том, что действия Керимова Ю.Б. по вырубке деревьев являлись правомерными, что они соответствуют закону и не причинили вреда истцу, что действия Керимова Ю.Б. не порождают на стороне Керимова Ю.Б. обязанности по возмещению причинённого вреда. Судом проигнорированы содержащиеся в Договоре (п. 4.4) указания на то, что во всём, что не предусмотрено Договором, стороны руководствуются действующим законодательством. Действующее на территории пос. Фазанный законодательство - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правила благоустройства и обеспечения чистоты на территории муниципального образования пос. Фазанный Кировского района Ставропольского края, утверждённые решением Совета депутатов муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края от 02 июля 2012 года N 22 и действовавшие до 03 августа 3017 года, Правила благоустройства муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края, утверждённые решением Совета депутатов муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края от 03 августа 2017 года N 24 возлагают на лицо, осуществляющее вырубку зелёных насаждений, обязанность произвести обследование зелёных насаждений, предварительно до осуществления вырубки возместить восстановительную стоимость сносимых зелёных насаждений.

Так, в соответствии с пунктом 11.7.10 Правил благоустройства муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края, утверждённых решением Совета депутатов муниципального образования п. Фазанный Кировского района Ставропольского края от 03 августа 2017 года N 24, действовавших по состоянию на момент совершения Керимовым Ю.Б. действий по вырубке зелёных насаждений, установлено, что за всякое повреждение или самовольную вырубку зелёных насаждений, а также за непринятие мер по охране и халатное отношение к зелёным насаждениям с виновных взимается стоимость повреждённых или уничтоженных насаждений. Статьёй 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен принцип обязательности муниципальных правовых актом на территории муниципального образования. Проведённой органами Ставропольской природоохранной прокуратуры проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Керимовым Ю.Б. обследование зелёных насаждений на месте не производилось, акт, содержащий все необходимые сведения, в том числе причины, вызывающие необходимость вырубки (сноса) зелёных насаждений, не составлялся, вопрос о размере компенсационной стоимости зелёных насаждений и необходимости её предварительной оплаты, до принятия решения о вырубке, не рассматривался, что заключение о согласовании вырубки зелёных насаждений Керимову Ю.Б. не выдавалось. При таких обстоятельствах Керимов Ю.Б. не имел права приступать к осуществлению вырубки деревьев на территории пос. Фазанный Кировского района Ставропольского края.

Судом при разрешении дела не принято во внимание, что Керимовым Ю.Б. 25 сентября 2017 года в адрес администрации муниципального образования п. Фазанный было направлено гарантийное письмо, зарегистрированное в администрации муниципального образования за входящим N 515, в котором Керимов Ю.Б. принял на себя обязательство приобрести за свой счёт и высадить на территории пос. Фазанный 510 деревьев взамен вырубленных, что Керимов Ю.Б. направив а адрес администрации муниципального образования п. Фазанный гарантийное письмо, по существу признал свою обязанность по возмещению причинённого его действиями вреда.

В апелляционной жалобе обоснованно указано на ошибочность изложенных в решении суда выводов о том, что обязанность по проведению обследования деревьев лежала на администрации муниципального образования пос. Фазанный, поскольку такая обязанность законом возложена на лицо, осуществляющее снос зелёных насаждений. Ссылки суда на отсутствие в договоре указаний на обязанность Керимова Ю.Б. как лица, осуществляющего снос деревьев, восстановить зелёные насаждения либо компенсировать их стоимость, безосновательны, поскольку такая обязанность на Керимова Ю.Б. возложена законом.

Материалами дела установлено, что стоимость снесённых Керимовым Ю.Б. деревьев составила 557980 руб, что сносом деревьев истцу причинён ущерб на указанную сумму.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Судебная коллегия находит, что материалами гражданского дела доказано, что Керимов Ю.Б. при указанных истцом обстоятельствах причинил истцу вред в размере 557 980 руб. 00 коп.

Таким образом, исследованными документами доказано, что Керимов Ю.Б, снеся 108 деревьев, причинил Администрации Кировского городского округа Ставропольского края вред на сумму в 557 980 руб. 00 коп. Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации причинённый вред подлежит возмещению за счёт причинителя вреда Керимова Ю.Б, а Керимов Ю.Б. от возмещения вреда уклоняется, суд должен был возложить на Керимова Ю.Б. обязанность по возмещению вреда в полном объёме путём взыскания с него 557980 руб.

Представленный Кунижевым А.А. Акт проведения пересчёта высаженных саженцев на территории Комсомольского территориального отдела в пос. Фазанный, из которого следует, что на территории посёлка высажено 110 саженцев гибридных тополей, не может свидетельствовать о том, что Керимов Ю.Б. исполнил свою обязанность по возмещению вреда, поскольку из указанного Акта не следует, что саженцы высажены именно Керимовым Ю.Б, что саженцы высажены в счёт возмещения вреда, причинённого произведённым Керимовым Ю.Б. сносом деревьев. Как следует из акта, подсчёт высаженных саженцев был произведён 28 ноября 2018 года, а ходатайством от 25 декабря 2018 года N 7744 представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, факта возмещения вреда не подтвердил.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного иска в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Баксанского районного суда КБР от 24 октября 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявленный Администрацией Кировского городского округа Ставропольского края иск удовлетворить. Взыскать с Керимова Юрия Борисовича в пользу Администрации Кировского городского округа Ставропольского края 557980 руб. (пятьсот пятьдесят семь тысяч девятьсот восемьдесят руб. 00 коп.) в возмещение ущерба.

Взыскать с Керимова Юрия Борисовича 8879 руб. 80 коп. государственной пошлины в доход бюджета городского округа Нальчик КБР.

Председательствующий: О.М. Кучуков.

Судьи: 1. М.Х. Хамирзов.

2. А.З. Бейтуганов.