Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2018 г. по делу N 33-4590/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В., судей Осиповой А.А. Никодимова А.В., при секретаре Юдиной М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск

"24" декабря 2018 года

апелляционную жалобу Плюснина П.Г, апелляционное представление прокурора города Нерюнгри на решение Нерюнгринского городского суда от 31 октября 2018 г, которым по делу по иску прокурора города Нерюнгри, действующего в интересах Плюснина П.Г, к администрации городского поселения "Поселок Серебряный Бор" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма

п о с т а н о в л е н о :

В удовлетворении искового заявления прокурора города Нерюнгри, действующего в интересах Плюснина П.Г, к администрации городского поселения "Поселок Серебряный Бор" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Заслушав доклад судьи Пуховой Е.В, выслушав пояснения прокурор г. Якутска Никифорова М.В, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Нерюнгри, действующий в интересах Плюснина П.Г, обратился в суд с указанным иском к администрации городского поселения "Поселок Серебряный Бор", мотивируя тем, что Плюснин П.Г. является ******** и с декабря 2012 года состоит на диспансерной группе наблюдения в связи с наличием ********, в виду чего имеет право на отдельную жилую площадь. Также истец признан малоимущим гражданином, поэтому он с 18 сентября 2017 года состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении помещения по договору социального найма.

28 апреля 2018 года на обращение М., матери Плюснина П.Г, администрацией городского поселения "Поселок Серебряный Бор" предоставлен ответ об отказе в предоставлении жилого помещения для временного проживания, поскольку Плюснин П.Г. является членом семьи заявителя, с которой заключен договор социального найма жилого помещения от 25 июля 2008 года. Однако, поскольку Плюснин П.Г. имеет право на обеспечение его жилым помещение во внеочередном порядке, прокурор г. Нерюнгри просит обязать администрацию ГП "Поселок Серебряный Бор" предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор г. Нерюнгри просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права, настаивает на доводах и обстоятельствах, указанных при подаче иска.

От заинтересованного лица Плюснина П.Г, в интересах которого прокурор г. Нерюнгри обратился в суд, также поступила апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурор г. Якутска Никифорова М.В, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Плюснин П.Г. является ********, что подтверждается справкой N N... от 13 декабря 2016 года.

Согласно справке ******** ГБУ РС (Я) "Нерюнгринская ЦРБ" от 10 августа 2017 года, Плюснин П.Г. с декабря 2012 года состоит на диспансерной группе наблюдения в связи с наличием ********.

Из материалов дела также следует, что код заболевания ******** Плюснина П.Г. включен в Перечень тяжелых и хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Плюснин П.Г. был признан малоимущим и и с 18.09.2017 г. принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма в городском поселении "Посёлок Серебряный Бор" Нерюнгринского района. По состоянию на 22.06.2018 г. Плюснин П.Г. в такой очереди состоит под N N... по льготному порядку.

02 марта 2018 года между администрацией городского поселения "Поселок Серебряный Бор" и Плюсниным П.Г. заключен договор временного пользования жилого помещения, расположенного по адресу:... Срок действия договора указан со 02 марта 2018 года по 01 апреля 2018 года.

09 апреля 2018 года и 12 апреля 2018 года Плюснин П.Г. и М. обращались в администрацию ГП "Поселок Серебряный Бор" с заявлением о продлении договора временного проживания. В ответе от 28 апреля 2018 г. Плюснину П.Г. отказано во временной прописке по адресу: РС (Я),.., ввиду того, что все деревянные дома поселка признаны аварийными. Маневровый фонд в поселении отсутствует. Плюснин П.Г. является членом семьи М. которой предоставлено жилье по договору социального найма.

Администрация городского поселения "Поселок Серебряный Бор" отказывает в предоставлении Плюснину П.Г. жилого помещения, указывая на то, что квартира по договору социального найма будет предоставлена гражданину Плюснину П.Г. согласно очерёдности. Между администрацией п. Серебряный Бор и М. заключен договор социального найма N N... от 25 июля 2008 года на квартиру N.., где в составе семьи Плюснин П.Г. указан как сын.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Нерюнгри, поскольку материалами и обстоятельствами дела подтверждается право Плюснина П.Г. на предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. В силу положений ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 Конституции РФ.

В частности, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ лицами, имеющими право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, признаются граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительстве РФ перечне.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 17 указанного Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст.ст.14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по договору социального найма Плюснину П.Г, не предоставлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене с удовлетворением требований прокурора г. Нерюнгри при наличии оснований для внеочередного предоставления жилого помещения Плюснину П.Г. по договору социального найма.

В силу ст. 12, 130, 132 Конституции РФ, положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Жилищного кодекса РФ, вопросы постановки граждан на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также обеспечения их жилыми помещениями, в том числе граждан, страдающих тяжелыми видами хронических заболеваний, относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Суд в целом приходит к обоснованному выводу, что Плюснин П.Г. имеет заболевание, тяжелой хронической формы, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и это дает ему право на получение жилого помещения во внеочередном порядке на основании подп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Однако при этом в нарушение требований закона отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора города Нерюнгри, ссылаясь на то, что право Плюснина П.Г. на получение жилья в первоочередном порядке на день рассмотрения дела нельзя признать нарушенным при наличии других очередников.

Между тем, приведенная норма Жилищного Кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Отсутствует в ней и указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которогожилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на еговнеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указаннойкатегории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке очереди (по списку внеочередников).

Доводы суда первой инстанции о нарушении прав иных граждан,состоящих в очереди на получение жилья, и имеющих заболевания являютсянесостоятельными, поскольку данные граждане также вправе реализоватьсвое субъективное право на предоставление жилья во внеочередном порядке.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 50 ЖК РФ, п. 1 и п. 1.1 Постановления ГС депутатов г. Якутска от 16 сентября 2005 г. ПГС N 36-17 норма предоставления площади по договору социального найма жилого помещения установлена в размере 12 кв. м. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронического заболевания, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Перечне.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нерюнгринского городского суда от 31 октября 2018 г. по данному делу отменить, вынести новое решение, которым иск прокурора города Нерюнгри, действующего в интересах Плюснина П.Г, к администрации городского поселения "Поселок Серебряный Бор" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения "Поселок Серебряный Бор" предоставить Плюснину П.Г. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в границах городского поселения "Поселок Серебряный Бор" не менее 24 кв.метров.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Пухова

Судьи А.В.Никодимов

А.А.Осипова