Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2018 г. по делу N 4А-542/2018

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу Григорьева Е.А. на решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения "Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова" Григорьева Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 18 июня 2018 года главный врач Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова" Григорьев Е.А. привлечен к административной ответственности по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Вилюйского районного суда РС (Я) от 14 августа 2018 года указанное постановление изменено путем снижения размера штрафа.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2018 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В своей жалобе Григорьев Е.А, поданной в порядке ст.30.12 КоАП РФ, ставит вопрос об отмене решения судьи верховного суда, однако, в соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест на вступивший в законную силу судебный акт, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятых по делу судебных постановлений не нахожу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует и предыдущими судебными инстанциями установлено, что 24 августа 2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "ЕЭПТ" уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы для нужд заказчика ГБУ PC (Я) "Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова" размещена закупка в форме электронного аукциона на оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан на 2 полугодие 2017 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 122 534 рубля 66 копеек.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по PC (Я) от 05 октября 2017 года по делу N 06-1059/17т установлены нарушения при осуществлении закупки от 24 августа 2017 года заказчиком ГБУ PC (Я) "Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова".

мая 2018 года составлен протокол N 06-82/18А об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУ PC (Я) "Вилюйская ЦРБ и. П.А. Петрова" Григорьева Е.А.

Постановлением УФАС по PC (Я) о наложении административного штрафа по делу N 06-82/18А об административном правонарушении от 18 июня 2018 года главный врач ГБУ PC (Я) "Вилюйская ЦРБ им. П.А. Петрова" Григорьев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2018 года, указанное постановление изменено путем снижения размера штрафа до 25 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Григорьева Е.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Исследованные судебными инстанциями доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Григорьева Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Таким образом, действия Григорьева Е.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы о неизвещении Григорьева Е.А. судьей верховного суда о времени и месте рассмотрения дела является несостоятельным, поскольку в материалах дела имеется телефонограмма секретаря судебного заседания от 17 сентября 2018 года (л.д. 67), согласно которой Григорьева Е.А. извещался лично о рассмотрении его жалобы - 27 сентября 2018 года в 10 часов 00 минут.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает телефонограмму в числе допустимых способов извещения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении.

Довод жалобы Григорьева Е.А, что сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования, не может рассматриваться в качестве нарушения Закона о защите конкуренции, подлежит отклонению.

В силу положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при запросе предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган исходил из того, что допущенное заявителем нарушение, выразившееся во включении в один лот услуги по бесплатному обеспечению наркотическими и психотропными средствами отдельных категорий граждан и услуги по бесплатному обеспечению иными лекарственными средствами (не наркотическими и не психотропными) отдельных категорий граждан, привело к уменьшению числа потенциальных участников размещения заказа, т.е. к ограничению конкуренции, с чем согласились судьи районного и верховного суда при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено Григорьеву Е.А. в пределах санкции ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении жалобы Григорьева Е.А. - отказать.

Решение судьи Вилюйского районного суда РС (Я) от 14 августа 2018 года, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения "Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова" Григорьева Е.А. - оставить без изменения.

И.о. заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) В.Г. Васильева