Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2019 г. по делу N 7-2-4/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника должностного лица - главы муниципального образования "Город Нерюнгри" Олейника Л.Н. - Марусича В.И. на определение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Город Нерюнгри" Олейника Л.Н., которым

постановлено:

Ходатайства защитника должностного лица - главы муниципального образования "Город Нерюнгри" Олейника Л.Н. - Марусича В.И. о восстановлении срока обжалования:

- постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. по делу об административном правонарушении N... от 06.07.2018.;

- решения министра финансов Республики Саха (Якутия) Жондорова В.А. по жалобе на постановление заместителя министра финансов Ресбпулики Саха (Якутия) Васильевой М.С. по делу об административном правонарушении N... от 06.07.2018, в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Город Нерюнгри" Олейника Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, отклонить.

Жалобы защитника должностного лица - главы муниципального образования "Город Нерюнгри" Олейника Л.Н. - Марусича В.И. на:

- постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. по делу об административном правонарушении N... от 06.07.2018.;

- решения министра финансов Республики Саха (Якутия) Жондорова В.А. по жалобе на постановление заместителя министра финансов Ресбпулики Саха (Якутия) Васильевой М.С. по делу об административном правонарушении N N... от 06.07.2018, оставить без рассмотрения по существу ввиду пропуска процессуального срока на подачу жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. по делу об административном правонарушении N... от 06 июля 2018 года (далее - постановление от 06.07.2018) должностное лицо - глава муниципального образования "Город Нерюнгри" Олейник Л.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Олейник Л.Н. оспорил его в порядке п. 3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ вышестоящему должностному лицу - министру финансов Республики Саха (Якутия).

Решением министра финансов Республики Саха (Якутия) Жондорова В.А. от 16 августа 2018 года (далее - решение от 16.08.2018) постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. по делу об административном правонарушении N... от 06.07.2018 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Защитник Олейника Л.Н. - Марусич В.И. обратился в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой на постановление от 06.07.2018 и с жалобой на решение от 16.08.2018.

Определением суда от 26.11.2018 указанные жалобы объединены в одно производство.

Судьей Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) вынесено вышеуказанное определение, с которым не согласен защитник должностного лица - главы муниципального образования "Город Нерюнгри" Олейника Л.Н. - Марусич В.И.

В жалобе просит Верховный Суд Республики Саха (Якутия) отменить определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04.12.2018 и восстановить срок для обжалования постановления от 06.07.2018 и решения от 16.08.2018, отменить их, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование указанных требований ссылается на не полное исследование судом документов, имеющихся в деле. Так, по мнению заявителя суд не ставил на обсуждение вопрос о предоставлении доказательств отправки жалобы в установленный 10 дневный срок, а именно 07 сентября 2018 г. - в аппарат мировых судей по г.Якутску. Не согласен с утверждением суда об отсутствии в жалобе ссылок на уважительность причин пропуска срока оспаривания, поскольку на ее первом листе имеется указание на убытие Олейника Л.Н. в ежегодный отпуск с выездом за пределы г. Нерюнгри 24.09.2018, при этом к жалобе была приложена копия распоряжения о его отпуске.

Глава администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" получил постановление от 06.07.2018 - 23.07.2018, решение от 16.08.2018 - 30.08.2018. 07.09.2018 Олейник Л.Н. направил в аппарат мировых судей по г. Якутск жалобу на постановление от 25.06.2018 и решение от 16.08.2018. Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17.09.2018 жалоба Олейнику Л.Н. возвращена со всеми приложенными документами по основанию нарушения территориальной подсудности. С указанным определением должностное лицо ознакомлено 06.11.2018 - по возвращению из отпуска.

Также приводит доводы по существу вменяемого правонарушения.

В судебное заседание явилась представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Иевлева Л.Г, полагавшая оспариваемое определение суда подлежащими оставлению без изменения.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть судьей восстановлен.

Постановлением от 06.07.2018 должностное лицо - глава муниципального образования "Город Нерюнгри" Олейник Л.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

После получения 23.07.2018 указанного постановления Олейник Л.Н. в порядке п. 3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу - министру финансов Республики Саха (Якутия).

Решением министра финансов Республики Саха (Якутия) Жондорова В.А. от 16 августа 2018 года постановление от 06 июля 2018 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Указанное решение получено Олейником Л.Н. 30 августа 2018 г.

Таким образом, установленный законом десятидневный срок оспаривания постановления от 06.07.2018 и решения от 16.08.2018 истекал 10 сентября 2018 г.

Территориальная подсудность жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях определяется местом совершения правонарушения и зависит от территориальной юрисдикции органа, в связи с чем указанная жалоба подлежала подаче в суд по месту совершения административного правонарушения - в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Между тем, 07 сентября 2018 г. жалоба на постановление от 06.07.2018 и решение от 16.08.2018 направлена защитником должностного лица в аппарат мировых судей по г. Якутску, то есть с соблюдением установленного законом срока, но с нарушением территориальной подсудности.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2018 г. указанная жалоба возвращена Олейнику Л.Н. со всеми приложенными документами.

Поскольку жалобы, на постановление от 06.07.2018 и решение от 16.08.2018 по делу об административном правонарушении направлены в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) соответственно 07.11.2018, и 15.11.2018 - по истечении срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, то судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для восстановления процессуального срока.

В данном случае незнание положений ст.ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ, либо неверное толкование данных норм не является уважительной причиной пропуска срока для подачи жалобы.

Доводы жалобы о невынесении судом на обсуждение причины пропуска срока обжалования по делу об административном правонарушении, связанной со своевременной (07.09.2018), но ошибочной подачей жалобы на постановление и решение в аппарат мировых судей г. Якутска, отклоняются, поскольку данное обстоятельство подлежало анализу судьей при рассмотрении заявленного ходатайства, и ему дана надлежащая правовая оценка, и эти доводы не могут служить основанием для отмены определения судьи.

Утверждение заявителя о необходимости признания убытия Олейника Л.Н. в ежегодный отпуск с выездом за пределы г. Нерюнгри с 24.09.2018 уважительной причиной пропуска срока оспаривания, следует отклонить.

Нахождение в отпуске привлекаемого к административной ответственности должностного лица, не является уважительной причиной пропуска срока обжалования. Соответствующее обстоятельство сроки обжалования не продлевает.

В данном случае, доказательств наличия причин, которые объективно препятствовали бы или исключали своевременную подачу жалобы, не имеется.

При таких обстоятельствах определение судьи об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления от 06.07.2018, решения от 16.08.2018, и оставлении без рассмотрения жалоб на них, является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Определение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования "Город Нерюнгри" Олейника Л.Н, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного суда РС (Я) А.В. Никодимов