Решение Верховного Суда Республики Крым от 14 января 2019 г. по делу N 12-32/2019

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 14 января 2019 г.

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием защитника общества с ограниченной ответственностью "Петро-Хэхуа" Козыренцева Дмитрия Юрьевича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников общества с ограниченной ответственностью "Петро-Хэхуа" Козыренцева Дмитрия Юрьевича, Шумских Григория Владимировича, действующих на основании доверенности, на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 ноября 2018 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Петро-Хэхуа", ИНН/КПП 7727551998/772901001, ОГРН 1057748084965, юридический адрес: г. Москва, пр. Вернадского, д.8А, этаж 10, пом.XXIV, комн.10-18, 20-24,

привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 ноября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Петро-Хэхуа" (далее - ООО "Петро-Хэхуа", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитники ООО "Петро-Хэхуа" Козыренцев Д.Ю, Шумских Г.В. обратились в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просят изменить постановление судьи Киевского районного суда г..Симферополя Республики Крым от 28 ноября 2018 года в части назначенного наказания в виде административного штрафа, заменив его на административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба мотивирована тем, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено обществом впервые, каких-либо общественно-опасных последствий в результате совершения указанного правонарушения не наступило; совершение указанного административного правонарушения допущено обществом в результате исключительных обстоятельств, связанных с необходимостью надлежащего выполнения договорных обязательств по договору строительного подряда от 27 декабря 2016 года, заключенного между АО "Международный аэропорт "Симферополь" и ООО "Петро-Хэхуа", по строительству Международного аэропорта "Симферополь" в части качества и сроков работ, а также необходимостью привлечения к выполнению работ граждан Китая, обладающих определенным опытом строительства подобных аэровокзальных комплексов и специальными познаниями в области строительства указанных объектов, учитывая, что на момент выявления административного правонарушения квота ООО "Петро-Хэхуа", позволяющая привлекать иностранных работников, была исчерпана.

Также заявители жалобы указывают, что руководством ООО "Петро-Хэхуа" проведена служебная проверка, по результатам которой виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, а также приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение повторного совершения обществом правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящее время ООО "Петро-Хэхуа" находится в сложном финансовом и материальном положении, поскольку имеет задолженность по договору на представление коммерческого займа, которая по состоянию на 30 ноября 2018 года составляет 4118414300,00 рублей. Также структурная задолженность общества по налогам и сборам за 2017 год составила 996000000,00 рублей. При этом средства, которые получит ООО "Петро-Хэхуа" в счет оплаты выполненного этапа работ по договору строительного подряда пойдут на погашение финансовых обязательств общества перед налоговыми органами Российской Федерации, кредитором по договору на предоставление коммерческого займа, а также финансовых обязательств перед работниками. Заявители жалобы указывают, что при изложенных обстоятельствах назначенное ООО "Петро-Хэхуа" административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 14 января 2019 года защитник ООО "Петро-Хэхуа" Козыренцев Д.Ю. поддержал требования, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить, а также заявил ходатайство о снижении размера административного штрафа, согласно которому просил изменить постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 ноября 2018 года в части назначенного ООО "Петро-Хэхуа" наказания в виде административного штрафа, установив его в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ООО "Петро-Хэхуа" Шумских Г.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции 14 января 2019 года не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО "Петро-Хэхуа" Козыренцева Д.Ю, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона N115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона N115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N115-ФЗ определено, что разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "Петро-Хэхуа" является юридическим лицом (ОГРН 1057748084965, ИНН/КПП 7727551998/772901001), зарегистрировано по адресу: г. Москва, пр. Вернадского, д.8А, этаж 10, пом.XXIV, комн.10-18, 20-24 (л.д.40, 41, 42-58).

В ходе проведения 21 мая 2018 года сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД России по Республике Крым на основании распоряжения начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 N64 от 21 мая 2018 года внеплановой выездной проверки по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Укромное, пл. Воссоединения, д.1, на территории строительства аэровокзального комплекса "Международный Аэропорт "Симферополь", выявлен факт допуска ООО "Петро-Хэхуа" к осуществлению трудовой деятельности в нарушение части 4 статьи 13, статьи 13.5, 18 Федерального закона N115-ФЗ гражданина Китая ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выполняющего трудовую деятельность при сооружении железобетонного монолитного покрытия перрона аэропорта в отсутствие у него разрешения на работу в Российской Федерации.

По указанному выше факту 22 августа 2018 года в отношении ООО "Петро-Хэхуа" был составлен протокол N1297 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N315 от 30 июля 2018 года (л.д.1); протоколом об административном правонарушении N1297 от 22 августа 2018 года (л.д.73); постановлением заместителя начальника ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО2 N675 от 21 мая 2018 года, вступившим в законную силу 31 мая 2018 года, которым гражданин Китая ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.2); протоколом об административном правонарушении N675 от 21 мая 2018 года в отношении гражданина Китая ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (л.д.3); постановлением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 25 мая 2018 года, вступившим в законную силу 05 июня 2018 года, которым гражданин Китая ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.30-31); разрешением на привлечение и использование иностранных работников N1700000054 от 26 октября 2017 года (л.д.67); заявкой ООО "Петро-Хэхуа" от 18 мая 2018 года на имя заместителя генерального директора по АБ ООО "Международный Аэропорт "Симферополь" на выдачу разового пропуска для прохода на территорию ООО "Международный Аэропорт "Симферополь" гражданина Китая ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (л.д.29); постановлением начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО1 по делу об административном правонарушении N832 от 19 июня 2018 года, вступившим в законную силу 30 июня 2018 года, которым заместитель генерального директора ООО "Петро-Хэхуа" ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях (л.д.10-13); протоколом об административном правонарушении N832 от 15 июня 2018 года в отношении заместителя генерального директора ООО "Петро-Хэхуа" ФИО3 (л.д.9); служебной запиской начальника службы безопасности ООО "Петро-Хэхуа" ФИО4 от 04 июня 2018 года, согласно которой согласование допуска иностранных граждан, в том числе гражданина Китая ФИО5, на объект ОП ООО "Петро-Хэхуа" в г..Симферополе, а также их привлечение к работам осуществил заместитель директора ООО "Петро-Хэхуа" ФИО3, который не проверил наличие у них разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации (л.д.24); письменными объяснениями заместителя генерального директора ООО "Петро-Хэхуа" ФИО3 от 15 июня 2018 года, согласно которым он подтвердил факт привлечения к трудовой деятельности граждан Китая, в том числе гражданина Китая ФИО5, не имевшего разрешения на работу в Российской Федерации (л.д.25-28); ходатайством специалиста по кадрам ООО "Петро-Хэхуа" о постановке гражданина Китая ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на миграционный учет (л.д.33), а также другими материалам дела и заявителями не оспариваются.

Судья районного суда, исследовав все обстоятельства дела с учетом требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Петро-Хэхуа"" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО "Петро-Хэхуа" к административной ответственности вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Защитниками ООО "Петро-Хэхуа" в суд апелляционной инстанции представлены доказательства нахождения общества в сложном финансовом и материальном положении (отсутствие прибыли, наличие финансовых обязательств в силу договора на предоставление ООО "Петро-Хэхуа" коммерческого займа, а также финансовых обязательств перед работниками).

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ООО "Петро-Хэхуа" и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, полагаю возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 ноября 2018 года подлежит изменению путем назначения ООО "Петро-Хэхуа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Жалобу защитников общества с ограниченной ответственностью "Петро-Хэхуа" Козыренцева Дмитрия Юрьевича, Шумских Григория Владимировича, действующих на основании доверенности, - удовлетворить.

Постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 ноября 2018 года по делу N5-985/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Петро-Хэхуа" в части назначения административного наказания изменить, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью "Петро-Хэхуа" административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья "данные изъяты" С.А. Воробьёва

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"