Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 21 декабря 2018 г. по делу N 33-5794/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего Крамаренко О.А.

судей Уосис И.А, Никифоровой Ю.С.

при секретаре Райковой В.В.

с участием прокурора Маркеловой Г.И.

рассмотрела в судебном заседании 19-21 декабря 2018 года апелляционную жалобу Кузнецова Сергея Валентиновича и Кузнецовой Марии Сергеевны на решение Московского районного суда г.Калининграда от 26 сентября 2018 года, которым исковые требования администрации городского округа "Город Калининград" к Кузнецову Сергею Валентиновичу в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П, к Кузнецовой Марии Сергеевне о выселении из квартиры в жилое помещение маневренного фонда, признании договора найма жилого помещения маневренного фонда заключенным удовлетворены.

Суд постановилвыселить Кузнецова Сергея Валентиновича, Кузнецову Марию Сергеевну, П. из жилого помещения по адресу: "адрес" в жилое помещение маневренного фонда по адресу: "адрес".

Признать договор найма жилого помещения маневренного фонда от 29 августа 2018 года N заключенным между администрацией городского округа "Город Калининград" и Кузнецовым Сергеем Валентиновичем.

Встречные исковые требования Кузнецова Сергея Валентиновича в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П, и Кузнецовой Марии Сергеевны к администрации городского округа "Город Калининград" о признании постановления о переносе сроков расселения незаконным, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А, пояснения представителя Кузнецова С.В. - Цыплаковой А.О, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Сережкиной С.С, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, заключение прокурора Маркеловой Г.И, полагавшей решение подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа "Город Калининград" обратилась в суд с иском, указав, что Кузнецов С.В, его дочь Кузнецова М.С. и сын П. зарегистрированы и проживают в муниципальном жилом помещении по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м. Постановлением администрации от 18 октября 2013 г. N жилое строение по данному адресу признано аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации от 09 апреля 2018 г. N срок отселения граждан из указанного дома перенесен до 31 декабря 2019 г. 18 июня 2018 г. в квартире, занимаемой Кузнецовыми, произошло обрушение штукатурного слоя с элементами армокирпичного заполнения, обрушение составляет 80% площади поверхности потолка. В месте обрушения армокирпичного перекрытия визуально наблюдаются трещины (предположительно, сквозные), металлические ребра железобетонной плиты в перекрытии сильно коррозированы. В подвальном помещении под указанной квартирой также наблюдается расслоение армокирпичного перекрытия. Одновременно наблюдаются выпадения кирпича из кладки фундамента в районе цоколя, вымывание раствора из кирпичной кладки, в связи с чем дальнейшее проживание Кузнецовых в занимаемом жилом помещении создает угрозу для их жизни и здоровья.

Распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации от 27 августа 2018 г. N Кузнецову С.В. на состав семьи, включая Кузнецову М.С, несовершеннолетнего П, предоставлено жилое помещение муниципального маневренного фонда по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м, из расчета не менее чем 6 кв.м. жилой площади на одного человека, полностью соответствующее требованиям ч.1 ст.106 ЖК РФ. Администрацией подготовлен проект договора найма жилого помещения маневренного фонда от 29 августа 2018 г. Срок договора установлен до получения (приобретения) иного жилого помещения. Между тем, Кузнецовы категорически отказываются от вселения в указанное жилое помещение. Просит выселить Кузнецова С.В, П, Кузнецову М.С. из жилого помещения по адресу: "адрес" в жилое помещение маневренного фонда по адресу: "адрес" и признать договор найма жилого помещения маневренного фонда от 29 августа 2018 г. N заключенным между администрацией городского округа "Город Калининград" и Кузнецовым С.В.

Кузнецов С.В. в своих интересах и интересах несовершеннолетнего П, Кузнецова М.С. обратились в суд со встречным иском, указав, что еще в 2013 г. дом N- N по "адрес" был признан аварийным и эксплуатация указанного дома должна была быть прекращена, в связи с чем, применение положений п. 3 ст. 95 ЖК РФ о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в данном случае невозможно. Постановление администрации от 09 апреля 2018 г. N, которым срок отселения граждан из указанного дома перенесен на 31 декабря 2019 г, является незаконным, поскольку подвергает опасности всех жителей данного дома. В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ. Просят признать незаконным постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 09 апреля 2018 г. N "О внесении изменений в постановления администрации городского округа "Город Калининград" и обязать администрацию городского округа "Город Калининград" предоставить им благоустроенное жилое помещение взамен признанного аварийным.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Кузнецов С.В. и Кузнецова М.С. просят решение отменить и принять новое решение. Указывают на то, что суд неправильно применил нормы материального права, неправильно установилимеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - в муниципальном жилом помещении по адресу: "адрес" зарегистрированы и проживают Кузнецов С.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Кузнецова М.С. с ДД.ММ.ГГГГ, П. с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 18 октября 2013 года N многоквартирный дом N по "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических лиц, занимающих жилые помещения в данном доме по договору социального найма, установлен до 30 августа 2018 г.

Постановлением администрации от 09 апреля 2018 г. N указанный срок отселения граждан перенесен до 31 декабря 2019 г.

Обращаясь в суд с иском о выселении ответчиков из спорной квартиры в жилое помещение маневренного фонда, администрация городского округа "Город Калининград" указала, что дальнейшее проживание Кузнецовых в занимаемом жилом помещении создает угрозу для их жизни и здоровья. Что администраций взамен аварийного жилого помещения Кузнецовым предложено жилое помещение маневренного фонда, которое отвечает жилищным, санитарным и техническим требованиям, положениям ч.1 ст.106 ЖК РФ, подготовлен проект договора найма, однако ответчики необоснованно отказались от переселения в него из аварийного дома.

Удовлетворяя исковые требования администрации городского округа "Город Калининград", суд первой инстанции, согласившись с доводами администрации о том, что дальнейшее проживание Кузнецовых в аварийном жилом помещении создает реальную угрозу их жизни и здоровью, исходил из того, что возможность переселения в судебном порядке нанимателя жилого помещения по требованию наймодателя на период до предоставления жилых помещений закреплена положениями ч. 2 ст. 106 ЖК РФ. Предоставленное жилое помещение маневренного фонда соответствует требованиям ст. 89 ЖК РФ, доказательств обратного Кузнецовыми не представлено.

Оснований для удовлетворения встречных исковых требований Кузнецовых суд не усмотрел, указав на то, что право Кузнецовых на получение жилого помещения взамен помещения, признанного аварийным, в настоящее время не нарушено, поскольку срок отселения продлен до 31 декабря 2019 г. и к моменту рассмотрения спора не истек; предоставленное им жилое помещение маневренного фонда является благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначно по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечает установленным требованиям и находится в границах г. Калининграда.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на ошибочном применении норм материального права.

Статьей 85 ЖК РФ предусмотрены основания выселения граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 1 указанной статьи к таким основаниям относятся случаи, когда дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по данному основанию жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.

Таким образом, порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законодатель определил, что в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Как установлено по делу - Кузнецовы, несмотря на признание дома, в котором расположена занимаемая ими квартира, аварийным в 2013 г, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят.

По смыслу ст.57 ЖК РФ - предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Администрация городского округа, настаивая на том, что дальнейшее проживание Кузнецовых в занимаемом жилом помещении создает угрозу для их жизни и здоровья, до настоящего времени равнозначного жилого помещения взамен ранее занимаемого истцам не предложила, таким жилым помещением их не обеспечила.

Предложение Кузнецовым жилого помещения маневренного фонда условиям равнозначности не соответствует.

Приведенные положения закона не предполагают выселение граждан из аварийного жилья без предоставления другого жилого помещения по договору социального найма.

Кузнецовы против переселения в помещение маневренного фонда возражают.

Суд первой инстанции ошибочно оценил предложенное администрацией Кузнецовым помещение маневренного фонда, предназначенное для временного проживания, соответствующим требованиям ст. 89 ЖК РФ, и счел возможным выселить Кузнецовых из спорной квартиры в предлагаемое жилое помещение маневренного фонда.

С учетом приведенных положений закона оснований для выселения Кузнецовых из аварийного жилого помещения в жилое помещение маневренного фонда по адресу: "адрес" и для признания заключенным договора найма указанного жилого помещения между администрацией городского округа "Город Калининград" и Кузнецовым С.В. не имелось, решение суда в данной части не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации городского округа.

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки сноса дома и переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, которые на момент рассмотрения настоящего иска не истекли.

Оснований для удовлетворения иска Кузнецовых в части признания незаконным постановления администрации о переносе срока переселения из аварийного дома суд первой инстанции обоснованно не усмотрел, поскольку определение таких сроков отнесено к компетенции органа местного самоуправления, никаких данных о нахождении других помещений в данном доме в техническом состоянии, представляющем угрозу для жизни и здоровья проживающих в них лиц, не имеется.

Вместе с тем, администрация, обращаясь в суд с иском, ссылается на нахождение занимаемого Кузнецовыми жилого помещения в техническом состоянии, представляющем угрозу для их жизни и здоровья, представила необходимые доказательства в подтверждение данного обстоятельства.

Дом, в котором проживают Кузнецовы, включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 20.10.2014 г. N.

Как следует из пояснений представителя администрации городского округа - срок расселения указанного многоквартирного жилого дома по региональной программе предусмотрен в 2019 г, право Кузнецовых на обеспечение равнозначным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма администрацией не оспаривается.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.04.2014 г, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Поскольку по данному делу установлено, что жилое помещение, в котором проживают Кузнецовы, представляет опасность для их жизни и здоровья с учетом состояния жилого помещения, что подтверждено актом осмотра министерством регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области от 18.06.2018 г, актом администрации городского округа, дом включен в соответствующую адресную программу, имелись основания для предоставления Кузнецовым другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке независимо от установления администрацией общего срока расселения данного многоквартирного жилого дома, а также от нахождения Кузнецовых на жилищном учете.

Предложение администрации Кузнецовым в качестве временной меры проживания в помещении маневренного фонда не свидетельствует об исполнении обязанности по предоставлению им жилого помещения по договору социального найма, равнозначного ранее занимаемому, и основанием для отказа в иске Кузнецовых являться не может.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Кузнецовых об обязании администрации городского округа "Город Калининград" обеспечить их жилым помещением во внеочередном порядке отменить и принять новое решение, которым обязать администрацию городского округа "Город Калининград" предоставить Кузнецову С.В. во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Калининграда, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта; на состав семьи, включая П. и Кузнецову М.С.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г.Калининграда от 26 сентября 2018 года отменить в части и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации городского округа "Город Калининград" к Кузнецову Сергею Валентиновичу в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П, к Кузнецовой Марии Сергеевне о выселении из квартиры в жилое помещение маневренного фонда, признании договора найма жилого помещения маневренного фонда заключенным отказать.

Исковые требования Кузнецова Сергея Валентиновича в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П, и Кузнецовой Марии Сергеевны к администрации городского округа "Город Калининград" удовлетворить в части. Обязать администрацию городского округа "Город Калининград" предоставить Кузнецову Сергею Валентиновичу во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Калининграда, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта; на состав семьи, включая П. и Кузнецову Марию Сергеевну.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: