Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 января 2019 г. по делу N 33-0339/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.,

судей Васильевой Е.В, Раскатовой Н.Н,

при секретаре Распитине А.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 16 октября 2018 года, которым постановлено:

исковые требования фио Роны Худияровны, Мадаминовой фио - удовлетворить частично.

Признать требования Департамента городского имущества г. Москвы по предоставлению фио Роны Худияровны документов на фио, фио, фио, фио, фио X, фио, фио, фио, фио, фио для перерегистрации учетного дела N55-01-955580-1998-0171.0 неправомерными.

Обязать Департамент городского имущества адрес при проведении перерегистрации учетного дела N55-01-955580-1998-0171.0 не затребовать у фио Роны Худияровны документов на фио, фио, фио, фио, фио X, фио, фио, фио, фио, фио

В удовлетворении иска фио Роны Худияровны, Мадаминовой фио в остальной части требований - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истцы фио, фио обратились в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании неправомерным требований о предоставлении документов, обязании произвести перерегистрацию, поставить на учет по программе социального ипотечного кредитования.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что фио Худияровна, зарегистрированная и проживающая по адресу: адрес, совместно с дочерью Мадаминовой фио, паспортные данные, матерью фио Бикажан (умерла 15.08.2010 г, свидетельство о смерти 16.08.2010 г.) состояли на учете по улучшению жилищных условий с 1985 года по договору коммерческого найма в ЖСК, на основании решения комиссии исполкома Моссовета по распределению жилой площади в ЖСК от 11 ноября 1985 года протокол N 185, решения жилищной комиссией Советского адрес Депутатов протокол N13 от 31 марта 1988 года, протокол N 7 от 14 февраля 1992 года, с 1998 года на основании распоряжения Префекта адрес от 17 декабря 1998 года N01-13- 11/511 по категории "медицинские работники", с 2005 - очередники округа по категории "инвалиды 1 группы, инвалиды второй группы", "циркуляр N27", тяжелобольные пр. М3 N330".

В целях улучшения жилищных условий истцом в 2016 году было подано заявление о предоставлении отдельного жилого помещения в собственность по договору купли-продажи с использованием социального ипотечного кредитования.

Уведомлением от 14 июня 2018 года Департамента городского имущества г..Москвы, в соответствии с положениями Закона адрес от 14 июня 2006 года N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", Постановления Правительства Москвы от 09 сентября 2008 года N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" запрошены копии паспортов фио, фио, фио, фио, фио X, фио, фио, фио, фио, включая страницы (независимо от того, заполнены ли данные страницы или нет) с информацией о выдаче паспорта, о регистрации по месту жительства, семейном положении, детях, ранее выданных паспортах; копии свидетельств о рождении фио, фио, фио (в случае получения повторного свидетельства о рождении справку из органов ЗАГС с указанием реквизитов (даты выдачи, серии, номера) первичного свидетельства о рождении); справку о замене паспортов фио с момента получения первого паспорта по 11 июля 2007 года, справки из организаций оформления прав собственности о наличии (отсутствии) жилой площади у фио, фио X, фио на праве собственности по прежнему месту жительства на адрес (предоставляется с обязательным переводом, оформленным в установленном порядке).

При наличии жилых помещений, в отношении которых фио, фио X, фио обладают правом собственности, в справках необходимо указать сведения о площади жилого помещения, включающей площадь балконов, лоджий, веранд или террас (при наличии), общей площади помещений вспомогательного использования и жилой площади. В том случае, если фио, фио, фио, фио адрес, фио, фио, фио, фио состоят в браке, то дополнительно необходимо предоставить: копии свидетельств о заключении брака; копию паспорта супруга/супруги (страницы: Ф.И.О, регистрация, семейное положение, дети независимо от того, заполнены ли данные страницы или нет); справку о замене паспортов супруга/супруги с момента получения первичного паспорта по настоящее время; копию свидетельства о рождении супруга/супруги (в случае получения повторного свидетельства о рождении - справку из органов ЗАГС о реквизитах (дата выдачи, номер, серия) первичного свидетельства о рождении; архивные выписки с прежних мест жительства супруга/супруги в период с 1991 по настоящее время; в случае если супруга/супруги в период с 1991 по 1998 годы (был(а) зарегистрирован(а) вне Москвы - копии справок из территориальных отделений "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ", регистрировавших права собственности граждан на жилые помещения в период с 1991 по 1998 годы, о наличии (отсутствии) жилой площади у него/неё на праве собственности с места жительства в указанный период (количество справок должно соответствовать количеству проживаний за указанный период); в случае если супруг/супруга был зарегистрирован(а) по месту жительства за пределами Российской Федерации - справку из организаций оформления прав собственности о наличии (отсутствии) жилой площади у него/неё на праве собственности по прежнему месту жительства за пределами России (все документы предоставляются с обязательным переводом, оформленным в установленном порядке), поскольку запрошенные документы невозможно получить.

Истцы полагают, что при истребовании вышеуказанных документов Департамент городского имущества адрес неправильно применяет нормы материального права. Истцы собственностью по указанному адресу никогда не владели, нанимателем жилого помещения никогда не были, фио, фио, фио, фио адрес, фио, фио, фио, фио, фио не вселяли. С вселенными и зарегистрированными лицами, по адресу: Москва, адрес, общими имущественными правами и обязанностями, общими интересами, общим хозяйством не обладают. Истцы просили суд признать требования Департамента городского имущества адрес по предоставлению документов на фио, фио, фио, фио, фио X, фио, фио, фио, фио, фио для перерегистрации учетного дела истцов неправомерными; возложить на Департамент городского имущества адрес обязанность произвести перерегистрацию учетного дела N55-01-955580-1998-0171.0 без предоставления запрашиваемых документов и поставить семью на улучшение жилищных условий по программе социального ипотечного кредитования в 2018 году.

Истцы фио, фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просил суд в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного, просит представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В заседание судебной коллегии истец фио явилась, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала решение суда законным и обоснованным, просила решение оставить без изменения, представила письменные возражения на апелляционную жалобу.

Истец фио в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем направления почтового извещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании ч. 1 ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Согласно ч.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению не явившегося истца фио о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца фио, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, не имеется.

Исходя из положений ст. 57 ЖК РФ, ст. 17 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", а также положений Государственной программы адрес "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 454-ПП, жители адрес, принятые на жилищный учет, имеют право улучшить жилищные условия путем предоставления в пользование, приобретения в собственность жилых помещений с помощью города в порядке очередности исходя из времени принятия их на жилищный учет.

Согласно п.2 статьи 1 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Согласно статье 9 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения исчисляется исходя из размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя.

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В соответствии со статьей 16 вышеуказанного Закона, непосредственно перед принятием решения о предоставлении в пользование или приобретении в собственность жилых помещений с помощью адрес, а также не менее чем за год до планируемого принятия такого решения уполномоченный орган исполнительной власти адрес в полном объеме проводит проверку оснований, позволяющих жителям адрес состоять на жилищном учете и дающих им право на получение в пользование либо приобретение в собственность жилых помещений с помощью адрес.

Как усматривается из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно статьи 31 Жилищного кодекса РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно части второй данной статьи, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, фио в составе семьи из 12 человек (она, дочь фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио X, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные) зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: адрес, общей площадью 65,30 кв. адрес указанной квартиры является фио

Согласно материалам учетного дела, фио, фио, фио с 1985 года состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

15 августа 2010 года фио умерла.

Уведомлением Департамента городского имущества адрес от 04 апреля года 2017 N ДГИ-37245/17-(0)-1 в рамках проведения перерегистрации у истца истребованы: копии паспортов фио, 1956 г.р, фио, 1993 г.р, фио, 1958 г.р, фио X, 1930 г.р, фио, 1987 г.р, фио, 1985 г.р, фио, 1996 г.р, фио, 1987 г.р, фио, 1960 г.р.; справка о замене паспорта фио, 1987 г.р, с момента получения первого паспорта по настоящее время; копии свидетельств о рождении фио, 2009 г.р, фио, 1993 г.р, фио, 1987 г.р, фио, 1985 г.р, фио, 1996 г.р, фио, 1987 г.р.; копии свидетельств о заключении (расторжении) браков; справки из местных организаций оформления прав собственности о наличии (отсутствии) жилой площади на праве собственности у фио, 1993 г.р, фио X, 1930 г.р, фио, 1996 г.р, фио, 1987 г.р.

Собственником квартиры с 1998 года был отец истца фио X, с 2015 года владельцем квартиры стала Нурметова фио.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что лица, на которых затребованы ответчиком документы, не состоят и не состояли совместно с истцами на жилищном учете.

При этом, суд принял во внимание, что ответчиком не представлено доказательств того, что у истцов возникли права пользования жилыми помещением с лицами, зарегистрированными в квартире по адресу: адрес. Истцы состоят на жилищном учете с 1985 года. Не представлены также в материалы дела доказательства того, что истцы являются членами одной семьи с фио, фио, фио, фио, фио X, фио, фио, фио, фио, фио

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Чертановского районного суда г.Москвы от 27 ноября 2017 года по гражданскому делу N2-4349/17, в удовлетворении исковых требований фио Роны Худияровны к фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио о нечинении препятствий в улучшении жилищных условий отказано, поскольку суд пришел к выводу, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность ответчиков предоставить фио копии паспортов, справки о замене паспорта, копии свидетельств о рождении, копии свидетельств о заключении брака, справки о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений, что также допускало бы возможность несанкционированной обработки персональных данных. Из вышеназванного решения усматривается, что, согласно пояснениям ответчика фио, между истцом фио и ответчиками сложились конфликтные отношения, ответчики опасаются отдавать документы истцу, при этом ответчики на учете по улучшению жилищных условий не состоят.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о признании требований Департамента городского имущества адрес по предоставлению фио Роны Худияровны документов на фио, фио, фио, фио, фио X, фио, фио, фио, фио, фио для перерегистрации учетного дела N55-01-955580-1998-0171.0 неправомерными и обязании не затребовать документы на указанных лиц.

Вместе с тем, суд не установилправовых оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на Департамент городского имущества адрес обязанности поставить на учет по улучшению жилищных условий по программе социального ипотечного кредитования в 2018 году, поскольку данное требование заявлено преждевременно. Суд не вправе подменять органы исполнительной власти и осуществлять функции, к компетенции которых отнесено принятие решение по жилищным вопросам истцов, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в указанной части суд первой инстанции отказал.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ссылается на то, что в соответствии с п. 4.4 Порядка учета в целях реализации городских жилищных программ граждан, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 года N815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ", критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения. Все граждане подавшие заявление о постановке на учет и проживающие по месту жительства на законных основаниях в данном жилом помещении, включаются в одно учетное дело. В этом учетном деле также должна содержаться информация об иных гражданах, проживающих по месту жительства в данном жилом помещении на законных основаниях, в связи с чем истцам для завершения перерегистрации учетного дела необходимо предоставить документы в отношении всех лиц, зарегистрированных на площади. Кроме того, представитель ответчика в апелляционной жалобе указывает на то, что согласно Приказу Департамента городского имущества адрес от 05.07.2017 года N169, для перерегистрации учетного дела необходимо представить комплект документов на всех граждан, зарегистрированных по месту жительства, независимо от того, состоят ли они на жилищном учете или нет, а также на их супругов и несовершеннолетних детей, зарегистрированных по другим адресам, в том числе вне Москвы (при наличии), при этом Департамент городского имущества адрес не может в рамках межведомственного информационного взаимодействия получить документы, затребованные у истцов в отношении фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио

Согласно ч. 3, 4 ст. 16 Закона адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" - не реже одного раза в пять лет уполномоченный орган исполнительной власти адрес проводит перерегистрацию жителей адрес, включенных в список принятых на жилищный учет. Полученные в ходе проверок сведения включаются в учетное дело. Проведение перерегистрации осуществляется без участия заявителя путем истребования у соответствующих организаций и, при необходимости, у граждан документов в целях подтверждения в полном объеме условий, послуживших основаниями для принятия граждан на жилищный учет.

На основании п. 7.3. Постановления Правительства Москвы от 09.09.2008 N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" - при необходимости у граждан, состоящих на учете, могут быть затребованы документы, которые Департамент городского имущества адрес не может получить самостоятельно в режиме "одного окна" (паспорт, свидетельство о рождении ребенка и иные документы, удостоверяющие личность).

В соответствии с п. 7.6. Постановления Правительства Москвы от 09.09.2008 N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" - при проведении перерегистрации граждан, состоящих на учете, наряду с проверкой сохранения за ними оснований и права состоять на жилищном учете или быть признанными нуждающимися в содействии адрес уточняются имеющиеся в деле паспортные и иные личные данные заявителей, состав семьи, а также подтверждается наличие льгот (в случае если они были установлены).

Вышеназванные доводы, изложенные представителем истца в апелляционной жалобе судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку основанием для формирования учетного дела является заявление гражданина, поданное в установленном порядке. Согласно материалам дела и как установлено судом, фио, фио, фио с 1985 года состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий; лица, на которых затребованы ответчиком документы, не состоят и не состояли совместно с истцами на жилищном учете, при разрешении спора судом также учтено, что в материалы дела не представлены доказательства того, что истцы являются членами одной семьи с фио, фио, фио, фио, фио X, фио, фио, фио, фио, фио

Судебная коллегия полагает выводы суда о частичном удовлетворении исковых требований законными и обоснованными, решение суда основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения в апелляционном порядке, и обстоятельств, опровергающих выводы суда, нуждающихся в дополнительной проверке.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: