Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2019 г. по делу N 33-1145/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Сальниковой М.Л, Удова Б.В,

при секретаре Шумлянской В.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Суковатова А.В. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 20 июля 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Суковатова А.В. к УФСИН России по Москве о признании его права состоять в Федеральной службе исполнения наказаний России на учете по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека (заявитель, сын Суковатов Д.А, 13.04.2012 г.рождения) с первоначальной даты подачи рапорта, а именно : с 12.10.2015 года; признании незаконным решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом N 13 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 19.07.2017 года об отказе Суковатову А.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369, в связи с ухудшением жилищных условий менее 5 лет до подачи сотрудником документов по вопросу постановки на учет получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, путем отчуждения 21.11.2011 года сотрудником ? доли в праве на жилое помещение, общей площадью 79,7 кв.м по адресу: * и обязании ФСИН России в течение 15 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Суковатов А.В. обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по г. Москве, просил признать за ним право состоять в ФСИН России на учете для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи 2 человека (заявитель, сын Суковатов Д.А, 13.04.2012 г.рождения), с первоначальной даты подачи рапорта - с 12.10.2015 года; признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 19.07.2017 года, оформленное протоколом N 13, об отказе в постановке на учет в связи с ухудшением жилищных условий и обязать ФСИН России в течение 15 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение.

В обоснование исковых требований истец указал, что 12.10.2015 года он подал в территориальную комиссию УФСИН России по Ростовской области заявление для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 12.01.2016 года составом семьи 2 человека ( заявитель и сын, 2012 г.рождения) был поставлен на учет для получения ЕСВ с 12.10.2015 года. В связи с тем, что он был откомандирован с 01.04.2017 года в распоряжение УФСИН России по г. Москве, его учетное дело поступило в УФСИН России по г. Москве. Решением комиссии УФСИН России по г. Москве от 19.07.2017 года ( выписка из протокола N 13) в постановке на учет было отказано на основании п.12 Правил, в связи с ухудшением жилищных условий менее, чем за 5 лет до постановки на учет.

Данное решение истец полагает незаконным, нарушающим его права, поскольку ухудшения жилищных условий не было.

Истец Суковатов А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по г.Москве по доверенности Никодимов Н.Н. в судебном заседании иск не признал, поскольку истец в течение пяти лет, предшествующих подаче рапорта совершил действия по ухудшению жилищных условий, пояснил, что истец поставлен на учет.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое истец Суковатов А.В. просит отменить по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, намеренного ухудшения жилищных условий не было.

Изучив материалы дела, выслушав истца Суковатова А.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что истец Суковатов А.В, старший инспектор группы организации действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств отдела организации службы охраны ГУФСИН России по Ростовской области, капитан внутренней службы, 12.10.2015 года обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ГУФСИН России по Ростовской области. Выслуга лет в календарном исчислении на 24.09.2015 года составляла более 11 лет. Состав семьи 3 человека : заявитель, супруга Суковатова А.Г, сын Суковатов Д.А, 13.04.2012 г.рождения.

Комиссией ГУФСИН было установлено, что заявитель с 23.07.2009 года, сын с рождения, по день рассмотрения заявления, зарегистрированы по адресу: *, в жилом помещении специализированного жилого фонда ГУФСИН России по Ростовской области.

Супруга заявителя с 05.11.2003 года по 06.11.2012 года была зарегистрирована по адресу: *, в жилом помещении общей площадью 57,1 кв.м, собственником которого является Нардекова А.Л, мать супруги заявителя. Всего зарегистрировано 3 человека, обеспеченность составляет 19,03 кв.м на 1 человека.

Заявитель с 11.10.2011 года по 21.11.2011 года владел ? долей жилого помещения общей площадью 79,7 кв.м ( 19,9 кв.м в собственности) на основании договора передачи квартиры в собственность от 16.01.1998 года.

Решением комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 12.012016 года (выписка из протокола N 1) Суковатов А.А. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека ( заявитель, сын Суковатов Д.А, 13.04.2012 г.рождения) с 12.10.2015 года ( л.д.10-11).

Приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 29.03.2017 года Суковатов А.В. освобожден от занимаемой должности и направлен для прохождения дальнейшей службы в г. Москву, учетное дело Суковатова А.В. о постановке на учет для получения ЕСВ направлено по новому месту службы - УФСИН России по г. Москве.

19.07.2017 года комиссией УФСИН России по г. Москве по рассмотрению рапортов, заявлений, обращений по вопросу пересмотра решений комиссии УФСИН России по г. Москве, внесении изменений в учетные дела сотрудников ( пенсионеров), постановки на учет сотрудников состоящих на данном учете в других территориальных органах уголовно-исполнительной системы, при рассмотрении учетного дела Суковатова А.В. было выявлено обстоятельство, которое не было учтено при постановке сотрудника по прежнему месту службы, а именно : согласно выписки из ЕГРП от 21.09.2015 года, Суковатовым А.В. 21.11.2011 года произведено отчуждение ? доли в праве жилого помещения - квартиры, общей площадью 79,7 кв.м по адресу: *.

Решением комиссии от 19.07.2017 года ( выписка из протокола N 13) в постановке на учет Суковатову А.В. было отказано на основании п.12 Правил, в связи с ухудшением жилищных условий, менее, чем за 5 лет до подачи документов.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно согласился с решением Комиссии ФСИН, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Также требования о принятии на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона, содержит пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

При разрешении спора суд, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в течение пяти лет, предшествующих подаче рапорта имело место ухудшение жилищных условий, поскольку 21.11.2011 года, то есть ёменее, чем за 5 лет до подачи рапорта о постановке на учет, истец произвел отчуждение ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: *, общей площадью 79,7 кв.м.

Доводы истца о том, что решение комиссии ГУФСИН России по Ростовской области от 12.01.2016 года, оформленное протоколом N 1 о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты не признано незаконным, правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку согласно приказу ФСИН России от 16.10.2014 года N 550 " Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него, принимают соответствующие комиссии по месту службы сотрудников.

01.08.2017 года истец Суковатов А.В, старший инспектор группы организации действий при возникновении ЧО УФСИН России по Москве, майор внутренней службы, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека.

Решением комиссии УФСИН России по Москве ( выписка из протокола N 20) от 30.10.2017 года истец Суковатов А.В. составом семьи 4 человека ( заявитель, супруга Суковатова А.Г, сын Суковатов Д.А, 13.04.2012 г.рождения, сын Суковатов А.А, 04.09.2016 г.рождения) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта - с 01.08.2017 года

Данное решение истцом не оспорено.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, основанным на собранных по делу доказательствах и нормах действующего законодательства, согласна.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства. имеющие значение для дела, судом установлены правильно.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального и процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на несогласие с решением суда первой инстанции, основанием к отмене решения суда первой инстанции не являются.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 20 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :