Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 января 2019 г. по делу N 33-1563/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.

судей Масленниковой Л.В, Лобовой Л.В.

при секретаре Иосебашвили Э.Х.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционной жалобе фио на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 30 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания, понуждении присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд к ОСЗН ЮЗАО г. Москвы по району Коньково с иском о признании решения N 3200209859 от 16 марта 2018 года об отказе учесть награждение нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени как ведомственного значка отличия в труде незаконным и обязании присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований фио ссылался на то, что приказом N518-ДСП Министерства электронной промышленности СССР от 02.10.1985 года он был награжден нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени за достигнутые успехи в обеспечении плана грузоперевозок и долголетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения, 15 марта 2018 года он обратился с заявлением в ОСЗН района Коньково ЮЗАО г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда, однако решением N3200309859 от 16 марта 2018 года в удовлетворении данной просьбы ему было отказано в связи с отсутствием права на присвоение указанного звания, что является незаконным и нарушает его права, поскольку его право на присвоение звания "Ветеран труда" подтверждается приказом N405-ДСП от 25 июля 1983 года Министерства электронной промышленности СССР и приказом N518-ДСП от 02 октября 1985 года Министерства электронной промышленности СССР, которым он был награжден нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени по научно-исследовательскому институту "Полюс" за достигнутые успехи в обеспечении плана грузоперевозок и долголетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в суд явился, против удовлетворения требований истца возражал.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит фио в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав фио, представителя ответчика по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п.п. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п. 2).

Статья 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года, предусматривала, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п.п. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда, помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

В п. п. 2.1, 2.2. Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующего порядок присвоения такого звания, приведены категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, а п. 3 установлено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Судом установлено, что 15 марта 2018 года фио обратился в ОСЗН района Коньково ЮЗАО г. Москвы с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", к которому в качестве документа о награждении приложил копию удостоверения N 330 о награждении значком 1 степени "За работу без аварий" на основании приказа Министерства электронной промышленности СССР от 02 октября 1985 N 518-ДСП.

В соответствии с заявлением от 29 ноября 2017 года, ответчиком был направлен запрос с целью оказания содействия в получении документов, свидетельствующих о том, что значок "За работу без аварий" являлся ведомственным знаком отличия в труде.

В ответ на данный запрос Российским государственным архивом экономики были представлены следующие документы:

приказ Министерства электронной промышленности СССР от 25 июля 1983 года N 405-ДСП "Об учреждении нагрудного значка "За работу без аварий для водителей автомобилей предприятий и организаций отрасли",

Положение о нагрудном значке "За работу без аварий" на автомобильном транспорте предприятий и организаций Министерства электронной промышленности СССР, утвержденное Приказом от 25 июля 1983 года N 405-ДСП,

Архивная справка от 21 февраля 2018 года N 15434-С о награждении приказом Министерства электронной промышленности СССР от 02 октября 1985 года N 518- ДСП фио значком 1 степени "За работу без аварий".

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе фио в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что из представленных документов не усматривается, что представленный им нагрудный значок "За работу без аварий" 1 степени по научно-исследовательскому институту "Полюс" был учрежден как ведомственный знак отличия в труде.

Кроме того, нагрудный значок "За работу без аварий" 1 степени в число наград, установленных п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года N 442, равно как и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", не входит и почетным званием СССР и РСФСР не является, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июня 1979 года N 360-Х, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27 января 1983 года.

Также суд первой инстанции обоснованно учел то обстоятельство, что "Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014" утв. Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2019-ст, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований, является документом по стандартизации и предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении. Указанный документ не прошел регистрацию в Минюсте РФ и не является нормативным правовым документом, регулирующим вопросы учреждения ведомственных знаков и присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеющийся у истца значок является ведомственным знаком отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда, судебная коллегия полагает несостоятельными и не может принять во внимание по изложенным выше основаниям.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены переоценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 30 августа 2018 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: фио Дело N 33-1563/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В.

судей Масленниковой Л.В, Лобовой Л.В.

при секретаре Иосебашвили Э.Х.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционной жалобе фио на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 30 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания, понуждении присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 30 августа 2018 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: