Постановление Московского городского суда от 09 января 2019 г. по делу N 4а-8066/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора Акционерного общества "Авторемонтный завод N 5" Я.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 марта 2018 года, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 09 июня 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ

:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 марта 2018 года АО "Авторемонтный завод N 5" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 09 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО "Авторемонтный завод N 5" - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 06 августа 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба АО "Авторемонтный завод N 5" - без удовлетворения.

В настоящей жалобе АО "Авторемонтный завод N 5" в лице законного представителя - генерального директора Хитькова Я.В. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку АО "Авторемонтный завод N 5" предприняло все зависящие от него меры для заключения договора аренды в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, 8-ой пр-д Марьиной Рощи, вл. 30, кадастровый номер 77:02:0021008:34, а также продолжает вносить арендную плату за фактическое использование земельного участка; по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны толковаться в пользу АО "Авторемонтный завод N 5".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2018 года в результате обследования главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости Бабушиновым В.М, земельного участка, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер 77:02:0021008:34, выявлены нарушения пунктов 6, 7 ст. 4, пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", выразившиеся в том, что АО "Авторемонтный завод N 5" занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основаниям для использования таких земельных участков. Земельный участок используется под размещение складских и производственных строений, коммуникаций, часть участка площадью 6 163 м 2 используется под размещение строения N 6 и эксплуатацию территории.

07 февраля 2018 г. по факту выявленных нарушений главным инспектором УКОН по СВАО Госинспекции по недвижимости В.М. в отношении АО "Авторемонтный завод N 5" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, на основании которого постановлением исполняющего обязанности начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 марта 2018 года Общество привлечено к административной ответственности.

Факт совершения АО "Авторемонтный завод N 5" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом главного инспектора УКОН по СВАО Госинспекции по недвижимости о результатах обследования объекта недвижимости от 31 января 2018 года с фототаблицей; актом обмера площади земельного участка от 31 января 2018 года; уведомлением от 07 февраля 2018 года; письмом первого заместителя руководителя ДГИ г. Москвы Прохорова А.В. от 28 июля 2017 года; письмом первого заместителя руководителя ДГИ г. Москвы Е.А. от 07 февраля 2018 года; поручением о проведении планового рейдового обследования от 25 января 2018 года.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности АО "Авторемонтный завод N 5" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Довод жалобы об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в связи с тем, что АО "Авторемонтный завод N 5" предприняло все зависящие от него меры для заключения договора аренды в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, 8-ой пр-д Марьиной Рощи, вл. 30, кадастровый номер 77:02:0021008:34, а также продолжает вносить арендную плату за фактическое использование земельного участка, несостоятельны в силу следующего.

Как следует из имеющегося в материалах дела рапорта главного инспектора УКОН по СВАО Госинспекции по недвижимости о результатах обследования объекта недвижимости от 31 января 2018 года, ранее указанный земельный участок был предоставлен ДГИ г. Москвы в аренду АО "Авторемонтный завод N 5" договором от 27 декабря 2016 года N М-02-512441 для эксплуатации завода по ремонту автомобилей и агрегатов по производству нестандартных металлоконструкций, а также под проектирование, новое строительство и дальнейшую эксплуатацию движимого имущества - временного сооружения аграрного типа. По данным информационной системы Департамента городского имущества города Москвы договор не действует с 30 декабря 2017 года; документы, подтверждающие наличие земельно-правовых отношений на занимаемый и используемый земельный участок АО "Авторемонтный завод N 5" не представлены; территория, занимаемая АО "Авторемонтный завод N 5" охраняется, доступ ограничен.

Факт использования АО "Авторемонтный завод N 5" земельного участка площадью 11198 кв м, расположенного по адресу: г. Москва, 8-ой пр-д Марьиной Рощи, вл. 30, кадастровый номер 77:02:0021008:34, в отсутствие правоустанавливающих документов на землю подтверждается материалами дела, в том числе письмом первого заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы Прохорова А.В. от 28 июля 2017 года, согласно которому договор аренды от 12 мая 2003 года N М-02-508701 в отношении земельного участка с адресным ориентиром: ***, кадастровый номер 77:02:0021008:34, расторгнут по соглашению сторон на основании дополнительного соглашения от 27 декабря 2007 года, государственная регистрация указанного дополнительного соглашения в установленном порядке не осуществлена, в связи с чем Департаментом городского имущества г. Москвы направлено техническое уведомление от 28 июня 2017 года NДГИ-И-30975/17 об отказе от названного договора для внесения записи в ЕГРН записи о прекращении прав по данному договору, а также письмом первого заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы Соловьевой Е.А. от 07 февраля 2018 года, согласно которому в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка с адресным ориентиром: ***, кадастровый номер 77:***:0021008:34, отказано.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в отношении АО "Авторемонтный завод N 5", в связи с чем должностным лицом, судьями первой и второй инстанций сделан обоснованный вывод о виновности Общества в совершении данного административного правонарушения.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица административного органа, затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям АО "Авторемонтный завод N 5" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и виновности АО "Авторемонтный завод N 5" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующих решений, принятых вышестоящим должностным лицом, а также судьями районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО "Авторемонтный завод N 5", не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения АО "Авторемонтный завод N 5" к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 14 марта 2018 года, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 09 июня 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в отношении Акционерного общества "Авторемонтный завод N 5" оставить без изменения, жалобу генерального директора Акционерного общества "Авторемонтный завод N 5" Я.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова