Постановление Московского городского суда от 17 января 2019 г. по делу N 4а-8273/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Б.С.В. в защиту Р.Ф.Ф. кызы на вступившее в законную силу постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 29 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Люблинского районного суда города Москвы от 29 декабря 2017 года гражданка Республики Азербайджан Р.Ф.Ф. кызы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе защитник Б.С.В, не оспаривая фактические обстоятельства по делу и вину Р.Ф.Ф. кызы в совершении административного правонарушения, просит об изменении названного судебного акта путём исключения из него указания на назначение ей дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что указанное наказание является чрезмерно суровым и нарушает право Р.Ф.Ф. кызы на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, поскольку она состоит в браке с гражданином Российской Федерации С.А.Е, на момент выявления административного правонарушения проживала с мужем в городе Одинцово Московской области, что подтверждается договорами найма жилого помещения от 25 сентября 2016 года и 01 сентября 2017 года, копии которых приложены к жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно материалам дела, 28 декабря 2017 года в 12 часов 00 минут по адресу: г. Москва, Новочеркасский бульвар, д. 57, корп. 1, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по городу Москве выявлен а граждан ка Республики Азербайджан Р.Ф.Ф. кызы, въехавшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, которая в нарушение п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан осуществляла трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя Д.И.А. в качестве продавца при отсутствии у неё патента на работу в городе Москве. Указанными действиями Р.Ф.Ф. кызы совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Р.Ф.Ф. кызы подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением начальника ОВМ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки от 27 декабря 2017 года N 253; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве; протоколом об административном правонарушении от 28 декабря 2017 года; объяснениями Р.Ф.Ф. кызы; копией паспорта, выданного на имя Р.Ф.Ф. кызы; информацией из ППО "Территория" и АС ЦБДУИГ ФМС России на имя Р.Ф.Ф. кызы; справками по базам данных "Трудовая миграция" и ППО "Территория"; протоколом осмотра территории с фототаблицей.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Р.Ф.Ф. кызы в его совершении.

Довод жалобы о наличии оснований для исключения назначенного Р.Ф.Ф. кызы наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заслуживает внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из документов, приложенных к настоящей жалобе, следует, что 14 апреля 2015 года Р.Ф.Ф. кызы заключила брак с гражданином Российской Федерации С.А.Е, с которым на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, на основании договора найма проживала в г. Одинцово Московской области.

Приведённые обстоятельства подтверждаются нотариально удостоверенными копиями паспорта на имя С.А.Е, свидетельства о заключении брака, договоров аренды жилого помещения от 25 сентября 2016 года и 01 сентября 2017 года.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Р.Ф.Ф. кызы на уважение семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о личности Р.Ф.Ф. кызы, признавшей вину в совершении административного правонарушения, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 29 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Р.Ф.Ф. кызы подлежит изменению путём исключения из него указания на назначение Р.Ф.Ф. кызы дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

:

жалобу защитника Б.С.В. удовлетворить.

Постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 29 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Р.Ф.Ф. кызы изменить: исключить назначенное Р.Ф.Ф.кызы дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 29 декабря 2017 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базь

кова