Постановление Московского городского суда от 21 января 2019 г. по делу N 4а-8401/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Катышевой А.А., поданную в интересах общества с ограниченной ответственностью "Мкапитал", на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 2830-ЗУ/9032165-17 от 24 октября 2017 года, решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 30 июля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 2830-ЗУ/9032165-17 от 24 октября 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Мкапитал" (ООО "Мкапитал", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На указанное постановление защитником ООО "Мкапитал" Катышевой А.А. подана жалоба, которая решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 12 марта 2018 года, оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 июня 2018 года решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 12 марта 2018 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 30 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 10 сентября 2018 года, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Катышевой А.А. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Катышева А.А. просит об отмене вышеназванных актов должностного лица и судебных инстанций и прекращении производства по делу, ссылаясь на недоказанность проведения ООО "Мкапитал" работ по реконструкции здания, требующих соответствующих разрешений, поскольку Обществу принадлежит на праве собственности лишь часть нежилых помещений в здании, расположенном на арендованном земельном участке; сам договор аренды земельного участка заключен с ООО "Мкапитал" со множественностью лиц на стороне арендатора, при этом иные собственники нежилых помещений должностным лицом по делу установлены не были; зафиксированное изменение здания не изменило разрешенное использование земельного участка, указанное в договоре аренды; время проведения планового обследования земельного участка не установлено; вмененное в вину должностным лицом нарушение п. 5.12 договора аренды, изложенного в редакции, не действующей на момент события правонарушения, является незаконным; неверное указание судом при описании события правонарушения на нарушение Обществом п. п. 4.1, 4.4, 5.11 договора аренды, которые не вменялись в вину Обществу; проведенные работы в здании не являются реконструкцией, в связи с чем не требовали согласования и выдачи разрешения, поскольку не затрагивали конструктивные и другие характеристики здания, а также не изменили его параметры; Общество не является субъектом вмененного в вину правонарушения, поскольку обязанность по производству капитального ремонта и согласованию перепланировки, получению иных разрешений в государственных органах возложена по договору аренды NПаркомБ2/Агро от 15 ноября 2016 года на ООО "Агроторг"; при рассмотрении дела и жалоб должностным лицом и судебными инстанциями не выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела и нарушили принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу части 5 статьи 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Частью 2 статьи 8 названного Закона установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 данного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела на основании поручения и.о. начальника Управления контроля за объектами недвижимости по Восточному административному округу от 15 августа 2017 года N **** должностными лицами указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: ул. Парковая 15-я д. 27 (г. Москва, ул. 15-я Парковая, вл. 27).

По указанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 871 кв.м, который предоставлен ООО "Мкапитал" по договору аренды земельного участка от 28 ноября 2014 года N *** сроком до 01 октября 2063 года, заключенному с Департаментом городского имущества города Москвы (статус договора - действующий) для эксплуатации помещений в здании под торговые цели. На земельном участке размещается нежилое здание, 1963 года постройки с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 15-я Парковая, дом 27, используемое ООО "Мкапитал" на праве собственности.

Дополнительным соглашением от 03 декабря 2015 г. в договор аренды земельного участка N *** от 28 ноября 2014 г. внесены изменения, одним из которых договор переименован в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора; п. 5.12 договора аренды земельного участка, предусматривающий обязанность арендатора не осуществлять на участке работы, для проведения которых требуется соответствующее разрешение, без разрешения компетентных органов изменен на п. 5.11.

В результате обследования установлено, что в нарушение условий п. 5.11 договора аренды земельного участка, с учетом внесенных в него изменений, первый этаж, расположенного на земельном участке здания, содержит внешние изменения - частично заложены стеклянные витринные окна, остекленная входная группа переоборудована в капительную пристройку в отсутствии соответствующего разрешения.

Таким образом, в нарушение требований п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" ООО "Мкапитал" использует вышеуказанный земельный участок с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в договоре аренды от 28 ноября 2014 года N М-03-045728, с учетом внесенных в него дополнений.

По данному факту 14 сентября 2017 г. в отношении ООО "Мкапитал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", на основании которого 24 октября 2017 г. заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы и назначении административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Мкапитал" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 сентября 2017 года; поручением на проведение планового рейдового обследования от 15 августа 2017 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 14 ноября 2017 г. с приложенными к нему фотоматериалами; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежем земельного участка; данными государственного кадастра недвижимости в отношении здания и земельного участка; договором аренды земельного участка от 28 ноября 2014 года N ****, заключённого между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "Мкапитал" с дополнениями к нему; свидетельством о государственной регистрации права на нежилые помещения; кадастровым паспортом; выпиской из ЕГРП и другими материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также нижестоящие судебные инстанции правильно применили положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях города Москвы и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ООО "Мкапитал" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Довод жалобы о том, что ООО "Мкапитал" не является субъектом вмененного в вину правонарушения, поскольку Обществу принадлежит на праве собственности лишь часть нежилых помещений в здании, договор аренды земельного участка заключен со множественностью лиц на стороне арендатора, иные собственники нежилых помещений должностным лицом установлены не были, не влечет удовлетворение жалобы в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, в частности выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельства о государственной регистрации права, ООО "Мкапитал" является владельцем нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, ул. 15-я Парковая, д. 27, общей площадью 1 095.6 кв.м, куда входит: помещение I - комнаты с 1 по 29,А,Б; этаж 1, помещение I - комнаты с 1 по 16,Б,В; этаж 2, помещение II - комнаты 1,Б (л.д. 90-91).

Согласно представленным в дело сведениям из реестра помещений в здании (нежилая часть) помещениями на первом этаже, где проведены изменения внешнего вида здания, также владеет физическое лицо (комнаты А,а) (л.д. 94).

Сопоставление принадлежащих ООО "Мкапитал" и физическому лицу помещений, расположенных на 1 этаже здания (л.д. 92), позволяет прийти к выводу о том, что ООО "Мкапитал" является собственником основной площади помещений 1-го этажа, по площади значительно превышающей площадь помещений, владельцем которых является физическое лицо.

С учетом этого, ООО "Мкапитал", являясь основным арендатором по договору аренды земельного участка, в собственности которого находятся нежилые помещения здания, в том числе расположенные на 1 -м этаже, обязан соблюдать установленные договором обязанности и ограничениями.

Вопреки доводу жалобы заключение ООО "Мкапитал" договора аренды NПаркомБ2/Агро от 15 ноября 2016 года с ООО "***", копия которого ни в материалах дела, ни к настоящей жалобе не представлена, также не исключает обязанности ООО "Мкапитал" соблюдать условия договора аренды земельного участка от 28 ноября 2014 года N **** в части ограничений по использованию земельного участка как стороны по названному договору.

Равным образом подлежит отклонению довод жалобы о том, что проведенные работы в здании не являлись его реконструкцией, в связи с чем, не требовали согласования и выдачи соответствующего разрешения, так как конструктивные и другие характеристики здания не затрагивали, а также не изменяли его параметры в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона города Москвы от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в городе Москве" содержание и ремонт внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас), а также размещаемых на них конструкций и оборудования осуществляются в соответствии с правилами и требованиями к содержанию внешних поверхностей зданий, строений, сооружений в городе Москве и размещаемых на них конструкций и оборудования, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Законом г. Москвы от 01.07.1996 N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы" установлены обязательства собственников, арендаторов, а также юридических лиц, имеющих здания и сооружения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления по содержанию, реставрации и ремонту фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы.

Согласно п. 4 Закона г. Москвы от 01.07.1996 N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы" ремонт фасадов зданий и сооружений проводится по согласованию с Москомархитектурой с соблюдением действующих стандартов в сроки, установленные нормативами и договорами.

В целях реализации Закона города Москвы от 1 июля 1996 г. N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", улучшения архитектурного облика и создания психологического комфорта в городе Москве Постановлением Правительства Москвы от 31.07.2007 N 651-ПП утвержден Норматив города Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" (далее Норматив города Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений")

Согласно п. 2.15 Норматива города Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" изменения внешнего вида фасадов (пробивкой или заделкой оконных или дверных проемов, остекление с изменением формы окон, тональности стекол, рисунка переплетов, а также самовольное остекление балконов и лоджий) согласовываются в порядке, установленном Законом города Москвы от 01.07.1996 N 22 (ред. от 21.02.2001) "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы".

Запрет на самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов также предусмотрен п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018.

Таким образом, действующим законодательством в городе Москве установлена обязанность по согласованию работ по изменению фасада здания с Москомархитектурой, которую ООО "Мкапитал" при проведении работ по изменению фасада здания на первом этаже путем частичного заложения стеклянных витринных окон, замены остекленной входной группы не исполнило.

Вопреки доводу жалобы судебными инстанции при описании события административного правонарушения верно установлены обстоятельства правонарушении, позволяющие квалифицировать действия ООО "Мкапитал" по ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах дела. По своей сути данные доводы являются правовой позицией подателя жалобы и не указывают на наличие каких-либо существенных нарушений процессуальных требований и норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и повлечь отмену либо изменение обжалуемых судебных актов.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Мкапитал" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и виновности ООО "Мкапитал" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующих решений, принятых судьями районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Мкапитал", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы, назначено ООО "Мкапитал" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Мкапитал" к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу решений, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 2830-ЗУ/9032165-17 от 24 октября 2017 года, решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 30 июля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мкапитал" оставить без изменения, жалобу защитника Катышевой А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова