Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 24 января 2019 г. по делу N 33-78/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б,

судей Джульчигиновой В.К. и Дорджиева Б.Д,

при секретаре Эрендженове М.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мукубеновой Л.А. к администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе временно исполняющего обязанности Главы Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия Абушинова В.И. на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 15 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д. об обстоятельствах дела, объяснения представителя администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия Калюжного Н.Н, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия

установила:

Мукубенова Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Городовиковского РМО РК) об оспаривании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что с "***" года по настоящее время работает "***" в администрации Городовиковского РМО РК. "***" года распоряжением администрации Городовиковского РМО N "***" ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебного расследования, где сказано, что "***" администрации Городовиковского РМО РК Мукубенова Л.А, в нарушение п. "***" главы "***" должностной Инструкции, утвержденной распоряжением администрации Городовиковского РМО РК "***" года N "***", не приняла участие в организации, подготовке и проведении мероприятия посвященного "Дню молодежи" в Городовиковском районе "***" года. Однако, по её мнению, распоряжение о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, является незаконным и необоснованным, поскольку виновного неисполнения должностных обязанностей она не допускала, так как какими-либо локальными нормативными актами работодателя не привлекалась к участию в проведении "Дня молодежи", организацией которого занимался Городской Дом культуры.

Ввиду незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности ей причинены нравственные страдания. Просила признать незаконным распоряжение администрации Городовиковского РМО N "***" от "***" года и заключение служебного расследования, проведенного в отношении нее "***" года, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истец Мукубенова Л.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Калюжный Н.Н. исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 15 ноября 2018 года исковые требования Мукубеновой Л.А. удовлетворены частично.

Признано незаконным заключение по результатам служебного расследования в отношении Мукубеновой Л.А. от "***" года.

Признано незаконным распоряжение администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия N "***" от "***" года в отношении Мукубеновой Л.А..

Взыскана с администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу Мукубеновой Л.А. компенсация морального вреда 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе временно исполняющий обязанности Главы Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия Абушинов В.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что "***" администрации Городовиковского РМО РК были нарушены положения должностной Инструкции, выразившиеся в виновном неисполнении возложенных на нее обязанностей, ввиду уклонения от организации, подготовки и проведения празднования "Дня молодежи" в Городовиковском районе "***" года. Указывает, что порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден, дисциплинарное взыскания в виде замечания является обоснованным, поскольку бездействие истца, выразившееся в неисполнении должностных обязанностей, привело к неблагоприятным последствиям для работодателя.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с "***" года Мукубенова Л.А. работает "***" администрации Городовиковского РМО РК.

Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Городовиковского РМО РК Абушинова В.И. от "***" года N "***" она привлечена к дисциплинарному взысканию в виде замечания за неисполнение возложенных служебных обязанностей.

Разрешая спор, и признавая взыскание в виде замечания незаконным, суд руководствовался статьями 21, 22, 192, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также должностной Инструкцией "***", утвержденной Главой Городовиковского РМО РК "***" года, и исходил из того, что постановлением Главы администрации Городовиковского РМО N "***" от "***" года утвержден календарный план физкультурных и спортивных мероприятий в сфере молодежной политики Городовиковского РМО на 2018 год, из которого следует, что на Мукубенову Л.А. не возлагалась обязанность по проведению "Дня молодежи" в Городовиковском районе в 2018 году, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии факта неисполнения истцом трудовых обязанностей. Доказательств иного ответчиком в суд не представлено.

С данными выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно статье 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к нему дисциплинарное взыскание в виде замечания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Как видно из материалов дела, "***" года в адрес администрации Городовиковского РМО РК через социальную сеть "Одноклассники" поступило обращение педагога дополнительного образования МКУ ДО "Дом детского творчества" Х.И.М, из которого следует, что главный специалист по делам молодежи, спорта и туризма администрации Городовиковского РМО РК Мукубенова Л.А. не исполняет свои должностные обязанности в полном объеме - не приняла участие, не помогала, не содействовала в организации и проведении мероприятия, посвященного "Дню молодежи" в Городовиковском районе Республики Калмыкия "***" года.

Распоряжением администрации Городовиковского РМО РК N "***" от "***" года в отношении "***" администрации Городовиковского РМО РК Мукубеновой Л.А. проведено служебное расследование. Из заключения от "***" года следует, что она в нарушение п.п. 3.1.15, 3.1.29, 3.1.45, 3.1.46 должностной Инструкции, п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не приняла участие в подготовке, организации и проведении мероприятия, посвященного "Дню молодежи" в Городовиковском районе Республики Калмыкия "***" года. Уважительных причин неисполнения должностных обязанностей в период подготовки, организации, проведении данного мероприятия Мукубеновой Л.А. не представлено.

Распоряжением администрации Городовиковского РМО РК N "***" от "***" года за неисполнение муниципальным служащим Мукубеновой Л.А. возложенных на нее служебных обязанностей, выразившихся в непринятии участия в организации, подготовке и проведении мероприятия посвященного "Дню молодежи" "***" года, в нарушение положений должностной Инструкции объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Действительно, согласно п.п. 3.1.15, 3.1.29, 3.1.45, 3.1.46 должностной Инструкции "***" администрации Городовиковского РМО РК, в его обязанности входит организация, подготовка и проведение мероприятий для молодежи, а также физкультурных спортивных мероприятий на территории района, организация районных, республиканских соревнований, мероприятий по молодежной политике и спорту в установленном порядке.

Между тем, в соответствии с календарным планом физкультурных и спортивных мероприятий в сфере молодежной политики Городовиковского РМО РК на 2018 год, утвержденного постановлением Главы администрации Городовиковского РМО РК N "***" от "***" года, ответственной за организацию празднования "Дня молодежи" в "***" 2018 года назначена начальник МКУ "Отдел культуры Городовиковского района Республики Калмыкия" Ш.Г.Л.

В соответствии с утвержденным начальником МКУ "Отдел культуры Городовиковского района Республики Калмыкия" Ш.Г.Л. планом праздничных мероприятий, посвященных "Дню молодежи" в 2018 году, Мукубенова Л.А. к участию в его организации и проведении не привлекалась.

Таким образом, несмотря на то, что, должностной Инструкцией на Мукубенову Л.А. возложена обязанность по организации, подготовке и проведению мероприятий для молодежи, а также физкультурных, спортивных мероприятий на территории района, организации районных, республиканских соревнований, мероприятий по молодежной политике и спорту, суд правильно указал, что в данной конкретной ситуации виновных действий со стороны истца не усматривается, поскольку ни утвержденным календарным планом физкультурных и спортивных мероприятий в сфере молодежной политики Городовиковского РМО РК на 2018 год, ни планом праздничных мероприятий на Мукубенову Л.А. не возлагалась обязанность по организации и проведению "Дня молодежи" в Городовиковском районе "***" года.

Учитывая изложенное, оснований для привлечения Мукубеновой Л.А. к дисциплинарной ответственности у ответчика не имелось.

Также суд правомерно отклонил доводы ответчика о том, что Мукубенова Л.А. не включила в свой ежемесячный план работы проведение "Дня молодежи", нарушает трудовую дисциплину, не соблюдает п.п. 3.1.45, 3.1.46 должностной Инструкции, связанные с ежемесячным предоставлением плана работы на предстоящий месяц и еженедельным отчетом о проведенных мероприятиях, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом служебного расследования и не учитывались при привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу, о недоказанности ответчиком факта совершения истцом дисциплинарного проступка, и, следовательно, об отсутствии правовых оснований для привлечения Мукубеновой Л.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, незаконное привлечение Мукубеновой Л.А. к дисциплинарной ответственности, повлекшее нарушение её трудовых прав, явилось основанием для удовлетворения требования о компенсации морального вреда.

При решении вопроса о размере компенсации морального вреда суд правильно установилфактические обстоятельства, а также, требования разумности и справедливости, правомерно взыскал в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности обжалуемого судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких данных решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 15 ноября 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий М.Б. Кашиев

Судьи В.К. Джульчигинова

Б.Д. Дорджиев