Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 декабря 2018 г. по делу N 33-1482/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Бады-Сагаана А.В,

судей Болат-оол А.В, Кандана А.А,

при секретаре Доржан Т.В,

с участием прокурора Ооржак С.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по иску Куулар М.П. к администрации муниципального образования "Тандинский кожуун Республики Тыва" о признании распоряжения и.о. председателя администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" N от 12 марта 2018 года незаконным, признании незаконным заключения служебной проверки от 27 февраля 2018 года, решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления от 6 марта 2018 года, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя ответчика Россова Р.В. на решение Тандинского районного суда Республики Тыва от 14 августа 2018 года,

установила:

истец обратилась в суд с указанным иском к администрации муниципального образования "Тандинскийкожуун Республики Тыва", указывая на то, что работала у ответчика с 23 октября 2006 года, а с 01 января 2014 года в должности ** администрации Тандинского кожууна. 27 января 2017 года истец была отстранена от занимаемой должности, в связи с возбуждением в отношении нее уголовного дела. Постановлением следователя Саянского МСО СУ СК РФ по Республике Тыва от 21 декабря 2017 года уголовное дело в отношении истца прекращено за отсутствием в ее действиях состава преступления с правом на реабилитацию. Однако к исполнению обязанностей ** администрации Тандинского кожууна ее не допустили, распоряжения о допуске к работе не издано. Распоряжением и.о. председателя администрации Тандинского кожууна Республики Тыва от 12 марта 2018 года Куулар М.П. уволена с работы, основанием послужили заключение служебной проверки о рассмотрении действий Куулар М.П. от 27 февраля 2018 года и решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления от 6 марта 2018 года. Увольнение считает незаконным, поскольку уволена без мотивов и без учета сроков, имеет иждивении двоих детей. С материалами, послужившими основанием для увольнения не ознакомлена. Увольнение является мерой дисциплинарной ответственности, которое применено за пределами месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Просила признать незаконным распоряжение N от 12 марта 2018 года, заключение служебной проверки от 27 февраля 2018 года, решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов в органах местного самоуправления от 6 марта 2018 года, восстановить в прежней должности - ** администрации Тандинского кожууна по экономике, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, начиная с 13 марта 2018 года по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.

Решением суда иск удовлетворен частично. Распоряжение N от 12 марта 2018 года об освобождении от занимаемой должности Куулар М.П. по п. 2 ст. 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в РФ", заключение служебной проверки от 27 февраля 2018 года, протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулирования конфликта интересов в органах местного самоуправления от 6 марта 2018 года признаны незаконными и отменены. Куулар М.П. восстановлена в должности первого ** администрации Тандинского кожууна муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" по экономике. С администрации муниципального района "Тандинский кожуун Республики Тыва" в пользу Куулар М.П. взыскано в счет заработной платы за время вынужденного прогула: за март 2018 года - 46755, 60 руб, за апрель 2018 года - 65457,84 руб, за май 2018 года - 59223,76 руб, за июнь 2018 года - 59223,76 руб, за июль 2018 года - 68574,88 руб, за август 2018 года - 31170,40 руб. (с последующем удержанием из этой суммы налога на доходы физических лиц в порядке, установленном налоговым законодательством), всего 330406,24 руб. и 5000 руб. в счет возмещения компенсации морального вреда.

Не согласившись с решением суда прокурор, участвовавший в деле, в апелляционном представлении просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска. Считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, сроки для применения мер дисциплинарного взыскания Куулар М.П, служебной проверки, заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не пропущены. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с решением суда представитель ответчика Россов Р.В. в апелляционной жалобе указывает на то, что вывод суда о нарушении процедуры увольнения (не истребование письменного объяснения) не соответствует обстоятельствам дела. 22 февраля 2018 года истцу было вручено уведомление о предоставлении объяснений N (л.д.216), на которое она 22 февраля 2018 года дала письменное объяснение (л.д. 3 абз. 2 заключения по материалам проверки), в котором она отказывается дать пояснения по вопросам, поставленным в уведомлении в связи с возбуждением уголовного дела по данному факту. То, что при применении дисциплинарного проступка не учитывалась тяжесть проступка не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в заключении указано, что в результате совершения проступка истцом было израсходовано 11573800 руб. бюджетных средств, что является крупным материальным ущербом. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 27.1 Федерального закона N25-ФЗ от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в РФ", за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст. 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия) (п. 2.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 307-ФЗ); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных ст. ст. 14.1, 15, 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления от 27 октября 2006 года N Куулар М.П. была принята на работу в администрацию Тандинского кожууна на должность ** администрации кожууна с 23 октября 2006 года, с 03 сентября 2007 года назначена ** администрации кожууна по экономике, 16 апреля 2012 года с ней заключен трудовой договор N.

21 декабря 2016 года в отношении Куулар М.П. возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту мошеннических действий при исполнении Республиканской целевой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы.

Постановлением Тандинского районного суда Республики Тыва от 27 января 2017 года Куулар М.П. отстранена от должности ** администрации Тандинского кожууна. 2 февраля 2017 года ей предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

11 сентября 2017 года следователем по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел М. на имя Главы Хурала представителей администрации Тандинского кожууна внесено представление, в котором ставится вопрос о принятии мер по устранению допущенных нарушений, решении вопроса об ответственности лиц, допустивших нарушения закона при составлении и подписании акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3) при отсутствии фактически выполненных работ и затрат в объеме неотложных аварийно-восстановительных работ по муниципальному контракту N от 16 августа 2013 года; принятии мер по получению исполнительного листа по принудительному взысканию со счетов ГБУ Республики Тыва "Управления капитального строительства" присужденной Арбитражным судом Республики Тыва в размере 16 533 896,31 руб.; решении вопроса об ответственности лиц, допустивших ненадлежащее исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда от 7 марта 2017 года.

Постановлением и.о. следователя Саянского МСО СУ СК России по Республике Тыва от 21 декабря 2017 года уголовное дело N в отношении Куулар М.П, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления.

29 января 2018 года на основании распоряжения и.о. председателя администрации кожууна N поручено проведение служебной проверки в отношении Куулар М.П. 30 января 2018 года Куулар М.П. ознакомлена с уведомлением о проведении служебной проверки.

Из заключения по результатам проверки в отношении Куулар М.П. от 27 февраля 2018 года видно, что основанием для возбуждения уголовного дела и привлечения Куулар М.П. к уголовной ответственности по п. "в" ч. З ст. 286 УК РФ, то есть в превышении должностных полномочий с причинением тяжких последствий, а именно - в нарушение требований ст. 9 ФЗ N 273 от 25.12.2008 года "О противодействии коррупции", явилось то, что Куулар М.П. не уведомила представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о склонении ее к подписанию актов о приемке формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 по муниципальному контракту N 2015.140968 от 16 августа 2013 года при отсутствии фактически выполненных в полном объеме неотложных аварийно-восстановительных работ. А также в нарушение своих должностных обязанностей подписала вышеуказанные акт формы КС-2 и справку КС-3. Заключением рекомендовано рассмотреть действия Куулар M.П. на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Тандинского кожууна.

С уведомлением от 27 февраля 2018 года об окончании срока проведения проверки и с заключением Куулар М.П. ознакомлена 28 февраля 2018 года.

Уведомлением от 5 марта 2018 года Куулар М.П. приглашена на комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на 6 марта 2018 года с предоставлением объяснений.

Из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления от 6 марта 2018 года видно, что Куулар М.П. по обстоятельствам подписания ею актов о приемке формы КС-2 и справки стоимости выполненных работ формы КС-3 по муниципальному контракту N 2015.140968 от 16 августа 2013 года при отсутствии фактически выполненных в полном объеме неотложных аварийно-восстановительных работ, пояснений не дала, указав о недоказанности ее вины, в связи с судебным разбирательством по уголовному делу. Единогласным решением комиссии рекомендовано уволить первого заместителя председателя администрации Куулар М.П. по ст. 27.1 ФЗ N25 "О муниципальной службе в РФ" в связи с утратой доверия. С решением Куулар М.П. ознакомлена 7 марта 2018 года.

Распоряжением и.о. председателя администрации Тандинского кожууна М. N 29 от 12 марта 2018 года Куулар М.П. освобождена с должности ** администрации с 12 марта 2018 года на основании п.2 ст. 27.1 ФЗ N25 от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в РФ".

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что утверждения ответчика о нарушении муниципальным служащим требований Федерального закона N 273 "О противодействии коррупции" не подтверждены фактическими доказательствами, рассмотрение уголовного дела не завершено. Комиссией не были истребованы из следственных органов и не исследовались акты о приемке формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 по муниципальному контракту N 2015.140968 от 16 августа 2013 года. Кроме того, признавая увольнение истца с занимаемой должности незаконным, суд сослался на имевшее место со стороны ответчика нарушение процедуры увольнения, а также пропуск ответчиком срока для применения дисциплинарного взыскания.

В соответствии с ч. 4 ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Действия истца, послужившие основанием для дисциплинарного взыскания, а именно, подписание справки о стоимости выполненных работ и затрат, актов имели место в декабре 2013 года, следовательно, общий (шестимесячный) срок для применения мер дисциплинарного взыскания истек, тогда как истец привлечен к дисциплинарной ответственности 12 марта 2018 года, то есть по истечении шестимесячного срока, установленного ч. 4 ст. 193 ТК РФ.

Оснований не согласиться с данным выводом, судебная коллегия не находит, выводы мотивированы и основаны на правильном применении норм материального права.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление и апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 декабря 2018 года.

Председательствующий

Судьи