Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 17 января 2019 г. по делу N 33-18/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А,

судей Ушаковой Л.В, Шерстнёвой А.А,

при секретаре Калинкович И.С,

рассмотрела в судебном заседании 17 января 2019 года дело по апелляционной жалобе Сыктывкарского линейного управления МВД России на транспорте на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 02 октября 2018 года по иску Сосногорского транспортного прокурора в интересах Афанасьев Е.А. к Сыктывкарскому линейному управлению МВД России на транспорте об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным и необоснованным заключения служебной проверки.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А, объяснения Афанасьева Е.А, прокурора Третьяковой С.Г, представителя ответчика Апаршиной Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сосногорский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Афанасьева Е.А. с иском к Сыктывкарскому линейному управлению МВД России на транспорте, в котором просит признать незаконным и необоснованным заключение служебной проверки в отношении оперативного дежурного дежурной части Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте Афанасьева Е.А. от 28.06.2018, признать незаконным и отменить приказ начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте "Номер обезличен"л/с от 03.07.2018 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на оперативного дежурного Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте капитана полиции Афанасьева Е.А. за нарушение п. 22.2 должностной инструкции.

В судебном заседании сторона истца на удовлетворении иска настаивала, представитель ответчика с иском не согласился.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда как незаконного, в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным определением обстоятельств по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Судом установлено, что приказом начальника управления на транспорте МВД РФ по Северо-Западному федеральному округу от 16.08.2015 "Номер обезличен" л/с, Афанасьев Е.А. назначен на должность... Сосногорского линейного отдела полиции Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте с 01.09.2015.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел определен Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", а также должностной инструкцией.

Установлено, что старшим лейтенантом полиции Змеюком С.Н. в отношении Афанасьева Е.А. проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что 06.05.2018... Сосногорского ЛОП не зарегистрировали ориентировку... в Журнал учета входящих телефонограмм, телеграмм, факсограмм. Согласно заключению вышеуказанной проверки от 28.06.2018,... Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте Афанасьев Е.А. нарушил п. 22.2 должностной инструкции, а именно, находясь на суточном дежурстве в качестве... не в полной мере контролировал работу дежурной части по соблюдению законодательства при приеме и разрешений заявлений и сообщений, поступивших в дежурную часть Сосногорского ЛОП, а также своевременно не отреагировал на них (не проверил информацию о розыске лиц, вещей, в папке поступивших ориентировок в дежурную часть Сосногорского ЛОП).

На основании приказа начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте "Номер обезличен" л/с от 03.07.2018 за нарушение п. 22.2 должностной инструкции на... дежурной части Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте капитана полиции Афанасьева Е.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно п.22.2 указанной Должностной инструкции,... дежурной части Сосногорского ЛОП осуществляет круглосуточный приём и регистрацию поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также своевременное реагирование на них. Контролирует соблюдение законодательства при приёме и разрешении заявлений и сообщений, поступивших в дежурную часть Сосногорского ЛОП, а также своевременное реагирование на них.

Разрешая исковые требования, суд, проанализировав нормы права, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п.п. 8 и 9 Инструкции, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции).

Пункт 12 Инструкции предусматривает, что заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России, официальных сайтов, факсимильной связи, федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, почтового ящика, полученных в ходе личного приема, принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрируются в установленном порядке и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД России в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.

Согласно п.2.1.1 Инструкции предусмотрен приём, регистрация и разрешение следующих заявлений о преступлении: письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления; материалы, которые направлены Центральным банком Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", а также конкурсным управляющим (ликвидатором) финансовой организации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

Согласно пункту 2.2.1 Инструкции указывает, что подлежат приёму, регистрации и разрешению следующие сообщения о преступлении: сообщение, изложенное в устной форме (за исключением сообщений, подлежащих занесению в протокол принятия устного заявления о преступлении, протокол явки с повинной), в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления; анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что ориентировка, поступившая из иного линейного отдела полиции, содержащая в своём тексте информацию о совершенном преступлении, но направленная с целью ориентировать личный состав на розыск подозреваемого, не подпадает ни под признаки заявления о преступлении, ни под признаки сообщения о преступлении, указанные в п. 2 Инструкции.

Кроме того, текст указанной ориентировки содержит информацию о том, что сообщение потерпевшего о преступлении уже зарегистрировано в КУСП ( "Номер обезличен" от "Дата обезличена") и по нему ведётся работа.

В соответствии с частью 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Порядок проведения служебной проверки, привлечения к дисциплинарной ответственности определен ФЗ-342, ФЗ-3, Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел в РФ, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161 (далее - Порядок N 161).

Как следует из положений пунктов 30, 30.1, 30.3 Порядка N161, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки. Также он обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав.

Судом установлено, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих уведомление Афанасьева Е.А. о проведении служебной проверки именно в отношении него, а не иного лица, поскольку сам по себе факт взятия объяснений у должностного лица не свидетельствует о том, что служебная проверка проводится именно в отношении него.

Доводы апеллянта, что давая объяснение на имя руководителя истец считается информированным о проведении в отношении него служебной проверки и её основаниях, суд во внимание не принимает. Из материалов служебной проверки по фактам нарушений служебной дисциплины сотрудниками Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, проведенной в период с 14 по 28 июня 2018 года следует, что объяснения даны Афанасьевым Е.А. и его помощником ФИО. При этом из их содержания не видно, что истцу разъяснялись основания проведения служебной проверки, в отношении кого она проводится. Письмом полковника полиции Управления на транспорте МВД России по СЗФО Стасишина Е.Е. от 14.06.02018 врио начальника Сыктывкарского ЛУ МВД на транспорте Павлюку С.В. по факту направления ориентировки Кировским ЛО МВД России на транспорте 06.05.2018 в Сосногорский ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте обязан провести проверку по указанному факту, то есть служебная проверка была начата не в отношении конкретных лиц, в том числе истца, и только по результатам которой принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истца и его помощника Клим Д.Д.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в ходе служебной проверки в отношении Афанасьева Е.А. имело место нарушение п.п. 30.1 и п.п. 30.3 п. 30 Порядка N 161, а нарушение п.22.2 должной инструкции истец Афанасьев Е.А. не допускал.

Иные судебные решения не являются преюдициальными для разрешения настоящего спора.

Доводы жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований в части признания незаконным и необоснованным п.8 заключения служебной проверки от 28.06.2018, признания незаконным и необоснованным п.4 приказа "Номер обезличен"л/с от 03.07.2018, судебная коллегия находит несостоятельными.

Как правильно указал суд, оспариваемое заключение служебной проверки и приказ "Номер обезличен" л/с от 03.07.2018 вынесены в отношении нескольких лиц, в том числе и Афанасьева Е.А, поэтому оснований для отмены их полностью не имеется.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что судом первой инстанции применены нормы материального права, в частности, Трудового кодекса РФ, которые не подлежат применению к спорным правоотношениям, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку указанные нормы права являются общими, то есть устанавливают общие правила по регулированию правоотношений, более того, судом первой инстанции наряду с общими нормами были применены и специальные нормы права, в частности, Федеральный закон N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства внутренних дел России N 1140 от 24 декабря 2008 года.

В целом доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 02 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сыктывкарского линейного управления МВД России на транспорте - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи