Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 24 января 2019 г. по делу N 33-209/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Стальмахович О.Н,

судей

Володкевич Т.В, Мелентьевой Ж.Г,

при секретаре

Архангельской Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 24 января 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства спорта Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 октября 2018 года, которым постановлено:

иск Андрейко Г.Л. удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства спорта Камчатского края от 16 августа 2018 года N 64/742-4 об отказе в выплате Андрейко Г.Л. компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства.

Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В, объяснения представителей Министерства спорта Камчатского края Шевель Т.Е. и Демченко И.И, поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Андрейко Г.Л. обратился в суд с иском к Министерству спорта Камчатского края о признании незаконным (недействительным) решения об отказе в выплате ему денежной компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства.

В обоснование требований ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он (истец) состоял в трудовых отношениях с Министерством спорта Камчатского края и был уволен ДД.ММ.ГГГГ с сохранением за ним права на получение гарантий и компенсации расходов, связанных с переездом работника и членов его семьи к новому месту жительства в другой регион России.

3 августа 2018 года он (Андрейко Г.Л.) обратился к работодателю с заявлением об оплате расходов, связанных с переездом из г. Петропавловска-Камчатского в г. "данные изъяты", в возмещении которых ему было отказано письмом N 64/742-4 от 16 августа 2018 года по причине несоответствия представленных им (истцом) документов тем требованиям, которые предъявляются к их содержанию Положением о порядке компенсации лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях, расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 8 апреля 2011 года N 113-П (далее также Положение).

Считая данный отказ незаконным, Андрейко Г.Л, с учетом последующего уточнения предмета исковых требований, просил суд признать незаконным решение Министерства спорта Камчатского края от 16 августа 2018 года N 64/742-4 об отказе в выплате ему компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства.

Истец Андрейко Г.Л. поддержал иск, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства спорта Камчатского края Демченко И.К. исковые требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство спорта Камчатского края в лице исполняющего обязанности Министра спорта Камчатского края Глубокой Н.В, полагая означенное решение незаконным, просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные тем, что заявлялись в суде первой инстанции, настаивая на том, что предоставленный Андрейко Г.Л. пакет документов, приложенный к заявлению о выплате компенсации расходов, не отвечает требованиям, предъявляемым к документам, установленным перечнем Положения о компенсации лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях, расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 8 апреля 2011 года N 113-П. Поскольку истец не подтвердил факт переезда в другую местность, то у ответчика не имелось правовых оснований для компенсации ему расходов, связанных с переездом к новому месту жительства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 329 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с ДД.ММ.ГГГГ Андрейко Г.Л. состоял в трудовых отношениях с Министерством спорта Камчатского края в должности "данные изъяты".

Приказом N 63-к ему предоставлен отпуск с 10 июня 2017 года с последующим освобождением от замещаемой должности государственной гражданской службы Камчатского края и увольнением ( ДД.ММ.ГГГГ) с сохранением за ним права на получение гарантий и компенсацию расходов, связанных с переездом работника и членов его семьи к новому месту жительства в другой регион Российской Федерации.

3 августа 2018 года Андрейко Г.Л. обратился к ответчику с заявлением об оплате расходов, связанных с переездом к месту жительства в другую местность.

16 августа 2018 года Министерство спорта Камчатского края направило в адрес истца письмо N 64/742-4 об отказе в возмещении ему расходов, понесенных в связи с переездом к новому месту жительства, мотивируя данный отказ тем, что представленные им (истцом) документы не соответствуют тем требованиям, которые предъявляются к их содержанию Положением о порядке компенсации лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях, расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 8 апреля 2011 года N 113-П, а именно: копии документов не заверены; отсутствуют документы, подтверждающие семейное положение Андрейко Г.Л. и справки с места работы трудоспособных членов семьи о том, что ранее они не получали аналогичную компенсацию; отсутствуют документы, подтверждающие фактическую отправку багажа; отсутствует документ, подтверждающий снятие с регистрационного учета и факт выезда за пределы Камчатского края на постоянное место жительства в другой регион страны.

Считая данный отказ незаконным, Андрейко Г.Л. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Андрейко Г.Л. имеет законное право на возмещение расходов, связанных с переездом к новому месту жительства из района, отнесенного к Крайнему Северу, а фактический его переезд на новое место жительства счел доказанным на основании анализа тех же документов, которые ответчик посчитал недостаточными для положительного решения вопроса о выплате ему (истцу) соответствующей компенсации, в связи с чем удовлетворил его иск, признав оспариваемое решение Министерства спорта Камчатского края N 64/742-4 от 16 августа 2018 года незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Так, согласно ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответствующие гарантии и компенсации устанавливаются этим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 326 ТК РФ работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

В силу ч. 5 ст. 326 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения закреплены в ст. 35 Закона Российской Федерации N 4520-1 от 19 февраля 1993 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Постановлением Правительства Камчатского края N 133-П от 8 апреля 2011 года утвержден Порядок компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность, работникам организаций, финансируемых из краевого бюджета, и членам их семей (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 3, 4, 5, 11 указанного Порядка (в редакции от 23 марта 2015 года) работнику и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора (служебного контракта) по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, при условии, что он отработал в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях не менее 5 лет (в том числе не менее 3 лет на последнем месте работы непосредственно перед прекращением трудового договора (служебного контракта), оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не более 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, установленных для перевозки багажа (груза) железнодорожным и (или) водным транспортом (далее - расходы, связанные с переездом).

Компенсация расходов, связанных с переездом, осуществляется при представлении работником не позднее двенадцати месяцев со дня прекращения трудового договора (служебного контракта) следующих документов:

1) документов, подтверждающих семейное положение работника;

2) справки с места жительства о составе семьи;

3) справки с места работы трудоспособных членов семьи работника о том, что компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, не производилась;

4) копии трудовой книжки (титульный лист трудовой книжки, титульный лист вкладыша к трудовой книжке и страница с записью о последнем месте работы);

5) проездных документов, подтверждающих фактические расходы (в том числе маршрут/квитанция электронного пассажирского билета в гражданской авиации, электронный проездной документ (билет) на железнодорожном транспорте или дополнительно к проездному документу, оформленному не на утвержденном бланке строгой отчетности, чек или другой документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности);

6) документов на провоз багажа в пределах территории Российской Федерации, подтверждающих сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданных транспортными организациями, осуществившими его перевозку;

7) адресного листка убытия или копии документа, удостоверяющего личность работника и членов его семьи, с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Камчатском крае.

Компенсация расходов, связанных с переездом, производится работнику только по основному месту работы.

Учитывая требования, заявленные Андрейко Г.Л. и положения статьи 56 ГПК РФ, именно на истца возложена обязанность доказать факт переезда из района Крайнего Севера или местности, приравненной к району Крайнего Севера, на новое место жительства в иную местность, не относящуюся к этим районам.

В обоснование своих требований истец сослался на то, что он из г. Петропавловска-Камчатского переехал на новое место жительства в г "данные изъяты"

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующего порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 16 раздела 3, частью 2 пункта 1 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, осуществить регистрационный учет. Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Отсюда следует, что гражданин, постоянно зарегистрировавшись по месту жительства, тем самым, обозначает свое постоянное место жительства в целях реализации своих прав и свобод, а также исполнения своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Однако истец ни в момент обращения к ответчику с соответствующим заявлением, ни в ходе судебного разбирательства по делу, объективно не подтвердил, что именно г. "данные изъяты" в соответствии со статьей 20 ГК РФ избран местом его жительства, что он фактически осуществил переезд к новому месту жительства в другую местность и что он понес расходы, связанные с таким переездом.

Так, из представленной истцом ответчику копии свидетельства о регистрации по месту пребывания N 5341, имеющейся в материалах дела, следует, что Андрейко Г.Л. с 21 сентября 2016 года по 20 сентября 2021 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, "адрес"

При этом как следует из пояснений самого же Андрейко Г.Л, данных им в суде первой инстанции, до настоящего времени он не приобрел в г. "данные изъяты" жилое помещение, в котором мог бы постоянно или преимущественно проживать в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а, соответственно, и быть зарегистрированным.

Более того, утверждая о состоявшемся переезде в другой регион Российской Федерации, истец представил ответчику проездные документы, свидетельствующие лишь о временном характере его пребывания в г. "данные изъяты", поскольку убыв туда 22 мая 2018 года, Андрейко Г.Л. уже 7 июля 2018 года возвратился обратно в г. Петропавловск-Камчатский, где фактически проживал по "адрес" (протокол судебного заседания от 8 октября 2018 года).

Также истец объективно не подтвердил фактическую отправку багажа в избранное им место жительства, как этого требует п. 6 ч. 4 Положения.

Из приложенных Андрейко Г.Л. к своему заявлению документов, а именно договора транспортной экспедиции от 3 августа 2018 года N 610769КМП- 2018 - КМП, заключенного между ним и ООО "Камчатское морское пароходство", счета на оплату и счета-фактуры не усматривается, что соответствующая услуга по перевозке личного имущества ему фактически оказана и что багаж действительно отправлен в г. "данные изъяты" (из документов следует, что станцией назначения является Кунцево 2 - узловая железнодорожная станция Белорусского направления в г. Москве).

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обратившись с вышеперечисленными документами в Министерство спорта Камчатского края, Андрейко Г.Л. объективно не подтвердил факт переезда из г. Петропавловска-Камчатского к новому месту жительства в г. "данные изъяты", а потому ответчик правомерно отказал ему в компенсации расходов.

Соответственно, доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не доказан факт его переезда из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, являются обоснованными.

Поскольку решение суда не основано на законе, принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и с нарушением норм материального права, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене по основаниям пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении его требований.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 октября 2018 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Андрейко Г.Л. о признании незаконным решения Министерства спорта Камчатского края от 16 августа 2018 года N 64/742-4 об отказе в выплате Андрейко Г.Л. компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи