Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 января 2019 г. по делу N 33-428/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

председательствующего Абдуллаева М.К.

судей Бейтуллаевой З.А. и Хавчаева Х.А.

при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника правового управления администрации ГОсВД Мурадова С.Г. на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 23 октября 2018 года, которым постановлено:

"Отказать в удовлетворении исковых требований Администрации ГосВД "город Махачкала" к Джабраилову К. К.жиевичу о признании строения самовольной постройкой и ее сносе.

Меры обеспечения, в виде запрета продолжения строительных работ одноэтажного железобетонного каркаса с кирпичным заполнением и арматурными выпусками на уровне 2-го этажа, размерами 10*10, расположенного по адресу: г. Махачкала, "адрес", наложенные по определению Кировского районного суда от "дата", по вступлению решения суда в законную силу - отменить".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А, объяснения представителя администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" Гасанова М.Р, просившего решение суда отменить, объяснения представителя Джабраилова К.К. Багаудиновой Э.У, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Администрация ГосВД "город Махачкала" обратилась в суд с иском к Джабраилову К. К.жиевичу о признании самовольной постройкой и сносе одноэтажного железобетонного каркаса с кирпичным заполнением и арматурными выпусками на уровне 2-го этажа, размерами 10х10, расположенного по адресу: г. Махачкала, "адрес", указывая, что в Администрацию ГОсВД "город Махачкала" из Управления по вопросам координации капитального строительства Администрацию ГОсВД "город Махачкала" поступил акт о том, что Джабраиловым К.К. самовольно возведен железобетонный каркас с кирпичным заполнением и арматурными выпусками на уровне 2-го этажа, размерами 10*10, расположенного по адресу: г. Махачкала, "адрес".

Согласно акту выездной проверки N 000157 от 8 ноября 2017 года, составленному Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы, разрешение на строительство не выдавалось. Таким образом, строение отвечает признакам самовольной постройки и подлежит сносу в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник правового управления администрации ГОсВД Мурадов С.Г. (на основании доверенности от 13 ноября 2018 года) просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью той или иной категории земель и разрешенным использования способами.

В нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Джабраиловым К.К. возведен одноэтажный железобетонный каркас с кирпичным заполнением и арматурными выпусками на уровне 2-го этажа, без получения разрешительных документов на строительство.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона N 169 - ФЗ от 17 ноября 1995 года "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно - гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169 - ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и соблюдением градостроительных норм и правил.

В нарушение указанных норм действующего законодательства ответчик незаконно построил спорное строение - одноэтажный железобетонный каркас с кирпичным заполнением и арматурными выпусками на уровне 2-го этажа, которое является самовольным, поскольку ответчик не получил разрешение на строительство, не имеет архитектурный проект на строение и не обращался для получения разрешения в Администрацию города Махачкалы.

Сохранение данной самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы муниципального образования "город Махачкала", которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм и недопущении самовольного строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик Джабраилов К.К. не явился, о причинах своей неявки суд не известил, ходатайства об отложении судебного заседания на другой срок в суд не направил.

В отсутствие возражений со стороны явившегося в судебное заседания представителя Джабраилова К.К. Багаудиновой Э.У. и представителя администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" Гасанова М.Р, с учетом сведений об извещении Джабраилова К.К. о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных отчетом об извещении его с помощью СМС-сообщения, суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

По смыслу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания и предмет иска определяет истец.

Как следует из материалов дела: искового заявления администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала", объяснения её представителя Гасанова М.Р. в суде первой инстанции и в судебном заседании суда апелляционной инстанции, апелляционной жалобы представителя администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" Мурадова С.Г, единственным основанием заявленных истцом требований о признании возводимого ответчиком объекта самовольной постройкой и её сносе является отсутствие разрешения на строительство. Иных обстоятельств истцом в обоснование своих требований не указано.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, отказавшего в иске, судебная коллегия исходит из следующего.

Как установлено судом первой инстанции, спорный объект находится не по указанному в исковом заявлении адресу: г. Махачкала, "адрес", а по адресу: г. Махачкала, "адрес".

Из представленных ответчиком в материалы договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 21 августа 1949 года, земельный участок площадью 450 кв.м. был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома Кулешову А.А, решением Кировского народного суда г. Махачкалы от 10 декабря 1993 года был произведен раздел домостроения по указанному адресу между Кулешовым М.А. и Кулешовым А.А, за ними признано право собственности, соответственно, на 1/3 и 2/3 доли домовладения, определен порядок пользования земельным участком.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 05-1 за N 0010351 ОТ 30 декабря 1999 года за Джабраиловым К.К. зарегистрировано право собственности на 2/3 доли указанного домовладения на основании договора купли-продажи от 30 декабря 1999 года. В договоре купли-продажи от 30 декабря 1999 года и передаточном акте адрес объекта указан: г. Махачкала, "адрес", в свидетельстве о государственной регистрации права собственности ошибочно указано: г. Махачкала, "адрес".

Из приобщенной к материалам дела актуальной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 сентября 2018 года следует, что принадлежащие Джабраилову К.К. на праве собственности 2/3 доли домовладения расположены по адресу: г. Махачкала, "адрес".

Таким образом, ответчик является собственником 2/3 долей домовладения по указанному адресу. С переходом права собственности на часть домовладения в соответствии со ст. 45 Закон Дагестанской ССР от 16 мая 1991года "О земле", действовавшего на момент заключения договора купли-продажи от 30 декабря 1999 года, перешло право владения и право пользования соответствующей частью земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, "адрес".

Согласно акту выездной проверки от 8 ноября 2017 года. послужившему поводом для обращения администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" в суд с рассматриваемым исковым заявлением возводимый ответчиком объект представляет собой одноэтажный железобетонный каркас с кирпичным заполнением и арматурными выпусками на уровне 2-го этажа, размерами 10х10.

Из письменного возражения представителя ответчика на исковое заявление следует, что по указанному адресу Джабраиловым К.К. возводится индивидуальный жилой дом.

Из представленного ответчиком суду заключения специалиста N 954-18 от 1 октября 2018 года Дагестанского центра независимой экспертизы следует, что возводимый Джабраиловым К.К. объект капитального строительства соответствует требованиям п. 4.4 СНИП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", состояние конструкций хорошее, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, расположение жилого дома по отношению к границам земельного участка соответствует требованиям п. 4.11 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Представителем истца изложенные выше обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Как было указано выше, единственным основанием заявленного администрацией муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" иска является отсутствие у Джабралиова К.К. разрешения на строительство.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

На момент рассмотрения данного гражданского дела судом первой инстанции были введены в действие изменения, внесенные в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Названным Федеральным законом Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 51.1 "Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Предусмотренных ст. 330 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы представителя истца не имеется.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции, отказавшего в иске, подлежащим оставлению без изменения, как законное и обоснованное.

При рассмотрении данного гражданского дела суд апелляционной инстанции исходит из того, что единственным основанием разрешенного судом первой инстанции иска является отсутствие у Джабраилова К.К. разрешения на строительство.

Состоявшиеся по данному делу судебные постановления не препятствуют повторному обращению администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" в суд с иском по иным основаниям, а также в случае несоблюдения Джабраиловым К.К. требований части 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника правового управления администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" Мурадова С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: