Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 января 2019 г. по делу N 33а-377/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хираева Ш. М,

судей Гончарова И. А. и Джарулаева А.-Н. К,

при секретаре Яхъяеве Т. Т,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика МВД по РД Раджабовой М. М. на решение Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 24 октября 2018 года по делу по административному иску Гамзаева С. Р. к МВД по Республике Дагестан, которым удовлетворен административный иск.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гончарова И. И, объяснения административного истца Гамзаева С. Р, представителя административного ответчика Раджабову М. М, судебная коллегия

установила:

Гамзаев С. Р. обратился в суд с административным иском к МВД по РД, Управлению по вопросам миграции о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на временное проживание, обязании выдачи разрешения на временное проживание, указывая, что он является гражданином Азербайджанской Республики. С 1995 года он постоянно проживает на территории Республики Дагестан РФ. В 2000 году он вступил в мусульманский брак с гражданкой Российской Федерации Гаджимахмудовой Жемиле Гюльмагомедовной, от которой у них родилось трое детей.: Гамзаев Мухаммад Самедович, 26. 12. 2003 г..р, Гамзаев Хамза Самедович, 27. 01. 2006 г..р, Гамзаев Яхъя Самедович, 15. 07. 2012 г..р... Над всеми детьми установлено отцовство, о чем имеются свидетельства об установлении отцовства. Официально брак в органах загса зарегистрирован 08 февраля 2017 года, о чем имеется свидетельство о браке. С 2015 года они с супругой и детьми постоянно проживают по адресу: г..Махачкала пр. Акушинского 44, в съемной квартире, где зарегистрированы, также заключен договор найма от 13 февраля 2018 года между супругой и собственником данного жилого помещения. 05 июля 2018 года он обратился в Управление по вопросам миграции при МВД по РД с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ, приложив к заявлению весь перечень требуемых документов. 18 сентября 2018 года он получил письменный отказ в выдаче разрешения на временное проживание, со ссылкой на пп.4 п.1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, предусмотренные п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г, в соответствии с которым вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случае, когда такое вмешательство предусмотрено законом.

При этом в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 ФЗ от 25.07.2002 г..N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, что не соответствует действительности, поскольку ни одного поддельного или подложного документа в Управление по вопросам миграции он не представлял, и ложных сведений о себе не представлял. Просил суд признать незаконным отказ заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по РД в выдаче разрешения на временное проживанием на территории РФ от 18 сентября 2018 года, обязать Управление по вопросам миграции МВД по РД выдать ему разрешение на временное проживание на территории РФ.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 24 октября 2018 года административное исковое заявление Гамзаева С. Р. к МВД по РД удовлетворено частично, признано незаконным заключение N 1086X18 от 02. 09. 2018 года начальника УВМ МВД по РД, утвержденного Врио Министра ВД по РД 02.09.2018 года, об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ Гамзаеву С. Р. На ответчиков - УВМ МВД по РД, МВД по РД возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление Гамзаева С. Р. о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

В удовлетворении остальных требований отказано.

Представителем административного ответчика - МВД по РД Раджабовой М. М. подана апелляционная жалоба на данное решение, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании Раджабова М. М. поддержала доводы апелляционной жалобы. Административный истец Гамзаев С. Р. просит судебную коллегию решение оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч. 1 ст. 308 КАС РФ), изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или из-менения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Каких-либо оснований для отмены или изменения суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными

публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение

оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого

действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми

актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного

оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим

спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом первой инстанции установлено, что Гамзаев С. Р. является гражданином Азербайджанской Республики, находится в зарегистрированном браке с гражданской России Гаджимахмудовой Ж.Г, от брака имеют троих несовершеннолетних детей.

Согласно миграционной карте 4117 N 2760705 Гамзаев С. Р. прибыл 19. 06. 2018 года сроком до 19.09.2018 года, проживает по ул. Акушинского 44 г. Махачкала, принимающая сторона Гаджимахмудова Ж.Г.

Согласно договора безвозмездного пользования жилым домом от 13.03.2018 года, следует, что Омаргаджиева Л.Х, являющаяся собственницей 1\4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу ул. Акушинского 44 г. Махачкала, передает в безвозмездное временное пользование Гаджимахмудовой Ж.Г. принадлежащую ей по праву собственности 1\4 долю жилого дома, по адресу: ул. Акушинского дом 44 г. Махачкала.

Согласно справки Администрации МО внутригородского района "Кировский район" г. Махачкала от 20.09.2018 года за N 7563, следует, что Гамзаев С. Р. проживает по адресу: ул. Акушинского 44, и в состав его семьи входит жена Гаджимахмудова Ж. Г, Гамзаев М. С, 2003 г. р, Гамзаев Х. С, 2006 г. р, Гамзаев Я. С. 2012 г.р.

Гамзаев М.Р. 05 июля 2018 года, регистрационный номер N 050-001718-000875 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

В адрес административного истца Гамзаева С. Р. Управлением по вопросам миграции направлено уведомление от 18.09.2018 года, о том, что решением УВМ МВД по РД от 03.09.2018 года за N 1068М8 ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 23 июля 2002 года за N 115-ФЗ "О правовом иностранных граждан в РФ".

Согласно п.п.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из представленного представителем ответчика заключения N 1086 от 03.09.2018 года, утвержденного врио Министра ВД по РД Баталиевым А. М, следует, что инспектор отдела разрешительно-визовой работы УВМ МВД по РД Гамзатова С.Э, рассмотрев заявление гражданина Республики Азербайджан Гамзаева СР, на основании пп.4 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", постановил:отказать в выдаче разрешения на временное проживание в РФ, в связи с тем, что согласно поступившего ответа на запрос в ОП по г. Махачкала ОМВД РФ, для проверки факта проживания по адресу указанному в заявлении, следует, что гражданин Гамзаев С. Р. состоит на миграционном учете по указанному адресу, но не проживает, чем сообщил о себе ложные сведения.

Согласно представленного ответа на запрос, врио начальника ОП по Кировскому району г. Махачкалы Юсупова Б.Д, сообщает на имя заместителя начальника УВМ МВД по РД Амирханову А.Н, 13.09.2018 года, что гр. Гамзаев Самед Рамазан оглы и гр. Гаджимахмудова Жемиля Гюльмагомедовна, по адресу: РД, г. Махачкала пр. Акушинского д.44, не проживают, исполнитель Лабазанов Г.Х.

В суде свидетель Арслангираев А.З, показал, что он является участковым уполномоченным полиции. Лабазанов Г.Х, это их старший инспектор, от имени которого уходят все документы, сам Лабазанов Г.Х, данную проверку не осуществлял, участковый уполномоченный, проверявший Гамзаева С.Р, в настоящее время находится в отпуске, он ходил по адресу, спрашивал у соседей Самеда, соседи сказали, что такого не знают. Как потом выяснилось, что Гамзаева там называют не Самед а Абдусамад. Таким образом, судом установлено, что исполнитель Лабазанов Г.Х. факт проживания, либо не проживания Гамзаева С. Р. не устанавливал, ответ на запрос вообще не содержит сведений, кто конкретно осуществлял проверку, на основании каких фактов, сделан вывод о не проживании Гамзаева С. Р. по месту миграционного учета.

В обоснование факта не проживания Гамзаева СР, по адресу, им указанному, отделом полиции по Кировскому району г. Махачкалы, участковым уполномоченным полиции, не составлено каких-либо актов с подписями лиц, подтверждающими факт не проживания, не найден собственник жилого помещения, не отобраны объяснения у собственника жилого помещения о проживании Гамзаева С.Р. и его семьи по данному адресу.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что проверка проведена формально, не надлежащим образом.

Ответчик по формальному ответу на запрос, в отсутствие надлежащих сведений об установлении факта не проживания лица, по указанному им адресу, отсутствия конкретного источника выдачи данной информации, фактов и лиц ее подтверждающих, ограничился данным ответом и незаконно отказал лицу в рассмотрении его заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком повторно должно быть рассмотрено заявление Гамзаева С. Р, о выдаче разрешения на временное проживание, и доподлинно установлен факт проживания либо его не проживания по указанному им адресу, с представлением соответствующих доказательств.

Нарушение прав Гамзаева С. Р. подтверждается и тем, что кроме указанного факта не проживания, других оснований для отказа органами УВМ МВД по РД не установлено. Так из заключения 1086\18 от 02.09.2018 г, следует, что УФСБ РФ по РД, ИЦ МВД РД, не возражают в выдаче разрешения на временное проживание гражданину Республики Азербайджан Гамзаеву С.Р.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые были проверены судом первой инстанции и обоснованно опровергнуты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан,

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика МВД по Республике Дагестан Раджабовой М. М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи