Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 января 2019 г. по делу N 33а-535/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Хираева Ш. М.,

судей Гончарова И. А. и Джарулаева А.-Н. К,

при секретаре Яхъяеве Т. Т,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шайхаева М.А, Шайхаевой Ж.Г, Шайхаева А.М, Шайхаевой Р.М, к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города" о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, а именно предоставлении в собственность заявителям - административным истцам земельного участка площадью 99.0 кв. м, расположенного по адресу г. Махачкала, ул. Эмирова, д.23, кв.6, в кадастровом квартале 05:40:000041 незаконным, по апелляционной жалобе администрации ГОсВД "город Махачкала" на решение Кировского районного суда г. Махачкала от 14 августа 2018 г.

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А, выслушав представителя истцов адвоката Убайдуллаеву Л.Р, судебная коллегия

установила:

Шайхаев М.А, Шайхаева Ж.Г, Шайхаева А.М, Шайхаев Р.М. обратились в суд с указанным административным иском к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города" о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, а именно предоставлении в собственность заявителям - административным истцам земельного участка площадью 99.0 кв. м, расположенного по адресу г. Махачкала, ул. В. Эмирова, д.23, кв.6, в кадастровом квартале 05:40:000041 незаконным, по апелляционной жалобе администрации ГОсВД "город Махачкала" на решение Кировского районного суда г. Махачкала от 14 августа 2018 г.

В обоснование доводов административного иска указано на то, что согласно выписке из ЕГРН административным истцам по праву долевой собственности принадлежит жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: г. Махачкала, ул. В. Эмирова, д. 23, кв. 6, общей площадью 76 кв. м. Указанная квартира расположена на земельном участке площадью 99 кв. м. Распоряжением N 202-СРЗУ от 12.04.2016 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельному участку присвоен кадастровый квартал 05:40:000041 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На обращение за предоставлением данного участка в собственность Администрация г. Махачкалы ответила отказом.

При изложенных обстоятельствах, административные истцы считают отказ незаконным.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 14 августа 2018 года административный иск удовлетворен.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в собственность заявителям - административным истцам земельного участка площадью 99,0 кв. м." расположенного по адресу г. Махачкала, ул. Эмирова, д.23, кВ.6, в кадастровом квартале 05:40:000041, признан незаконным.

Представитель Администрации ГОсВД "г. Махачкала" - начальник правового управления Мурадов С.Г. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебную коллегию отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - адвокат Убайдуллаева Л. Р. просит коллегию оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Административные истцы Шайхаев М. А, Шайхаев Ж. Г, Щайхаев Р. М... Шайхаев Р. М, представители административных ответчиков Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным расс

Изучив материалы дела согласно ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или из-менения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Каких-либо оснований для отмены или изменения суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, административные истцы являются собственниками на праве общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: г. Махачкала, ул. В. Эмирова, д. 23, кв. 6, общей площадью 76 кв. м.

Указанная квартира расположена на земельном участке площадью 99 кв. м. Распоряжением N 202-СРЗУ от 12.04.2016 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - 05:40:000041; площадь 99,0 кв. м.; адрес: г. Махачкала, ул. В. Эмирова, д. 23, кв. 6; вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; категория земель - земли населенных пунктов. 13 июня 2018 административные истцы обратились в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении данного участка в собственность.

22 июня 2018г. за N 51,17,ОГ-5299/18 Администрация г. Махачкалы отказала в предоставлении муниципальной услуги, о чем уведомила административных истцом. При этом основанием отказа явилось частичное расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж3-зона многоквартирной малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без торгов, предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

Как следует из административного искового заявления, Шайхаевым М.А, Шайхаевой Ж.Г, Шайхаевым А.М, Шайхаевой Р.М, заявлены требования о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, а именно предоставлении в собственность заявителям - административным истцам земельного участка площадью 99.0 кв. м, расположенного по адресу г. Махачкала, ул. В Эмирова, д.23, кв.6, в кадастровом квартале 05:40:000041 незаконным и возложении обязанности на Администрацию г. Махачкалы, Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы в срок принять решение о предоставление в собственность Шайхаева М.А, Шайхаевой Ж.Г, Шайхаева А.М, Шайхаевой Р.М. земельного участка площадью 99,0 кв. м, расположенного адресу г. Махачкала, ул. В. Эмирова, д.23, кв.6, в кадастровом квартале 05:40:000041.

Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает необоснованными. По мнению автора апелляционной жалобы данное дело должно было быть разрешено в порядке гражданского судопроизводства, так как имеется спор о праве на указанный земельный участок с другими сособственниками дома по ул. Эмирова 23. Вместе с тем данный довод является необоснованным, так как никакого спора о праве в данном случае не было и суд первой инстанции обоснованно рассмотрел дел в порядке административного судопроизводства, так как в данном случае затрагиваются права и законные интересы граждан, и в качестве административных ответчиков выступают муниципальные органы, которые не представили муниципальную услугу и при этом никаких оснований для отказа в этом не указали.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Махачкалы от14 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации ГОсВД "город Махачкала" Мурадова С. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: