Решение Алтайского краевого суда от 15 января 2019 г. по делу N 21-1047/2018

Судья Алтайского краевого суда Романютенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности начальника миграционного пункта ПП по Баевскому району МО МВД России "Завьяловский" Кузнецовой М. С. на решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 27 ноября 2018 года по протесту прокурора Баевского района на постановление временно исполняющего обязанности начальника миграционного пункта ПП по Баевскому району МО МВД России "Завьяловский" Кузнецовой М. С. от ДД.ММ.ГГ "номер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дмитриевой Е. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки "данные изъяты", проживающей по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника миграционного пункта ПП по Баевскому району МО МВД России "Завьяловский" Кузнецовой М.С. от ДД.ММ.ГГ "номер" Дмитриева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, прокурор Баевского района подал протест, в котором просил отменить постановление, возвратить материал на новое рассмотрение, поскольку не установлен умысел лица, привлеченного к административной ответственности, на совершение деяния, не отражены время, место и способ совершения правонарушения.

Решением судьи Баевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, временно исполняющий обязанности начальника миграционного пункта ПП по Баевскому району МО МВД России "Завьяловский" Кузнецова М.С. просит отменить решение судьи, ссылаясь на соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку вынесение постановления по делу об административном правонарушении возможно в день составления протокола, права лица, привлеченного к административной ответственности не нарушены.

В возражениях на жалобу прокурор Баевского района Алтайского края просит обжалуемое решение оставить без изменения.

В судебном заседании прокурор Мищенко Е.Ю. поддержала письменные возражения прокурора Баевского района Алтайского края.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого решения, учитываю следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Удовлетворяя протест прокурора, судья районного суда в качестве основания для отмены указал на допущенное процессуальное нарушение должностным лицом, а именно, рассмотрение дела об административном правонарушении по существу в день составления протокола об административном правонарушении и непредоставление лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать свои процессуальные права, в том числе право на защиту.

С выводом судьи районного суда о нарушении прав Дмитриевой Е.А. тем, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в день составления протокола, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Дмитриева Е.А, в отношении которой составлен протокол по делу об административном правонарушении, присутствовала при его составлении, ей разъяснялись права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации, ею заявлено о рассмотрении административного дела в отношении нее в день составления протокола - ДД.ММ.ГГ (л.д.6).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют положения, запрещающие выносить постановление по делу об административном правонарушении в день составления протокола при условии надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, вывод судьи о нарушении требований статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела, является верным.

В силу статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленные уничтожение или порчу документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляет уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо его небрежное хранение, повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины для уничтожения и порчи паспорта.

В силу статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно отмененному постановлению от ДД.ММ.ГГ Дмитриева Е.А. привлечена к ответственности за предусмотренное статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации правонарушение, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГ допустила умышленную порчу принадлежащего ей документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации - паспорта.

При этом временно исполняющим обязанности начальника миграционного пункта ПП по Баевскому району МО МВД России "Завьяловский" при подготовке дела не получены объяснения Дмитриевой Е.А. об обстоятельствах порчи документа, не выяснено кем и при каких обстоятельствах внесены надписи в документ (в протоколе об административном правонарушении отражено - "шариковой ручкой написан номер сотового телефона"), не установлены необходимые признаки состава правонарушения для привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные должностным лицом нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении правомерно отменено судьей с возвращением дела на новое рассмотрение на основании статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в ненадлежащей подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрнию.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Баевского районного суда Алтайского края от 27 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника миграционного пункта ПП по Баевскому району МО МВД России "Завьяловский" Кузнецовой М. С. - без удовлетворения.

Судья Н.В.Романютенко Н.В.Романютенко