Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 декабря 2018 г. по делу N 33-11313/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О,

судей Параскун Т.И, Довиденко Е.А,

при секретаре Горской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Рубцовский" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 сентября 2018 года по делу по иску Дубровина Дмитрия Сергеевича к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Рубцовский", Главному управлению МВД России по Алтайскому краю о включении периодов работы в стаж, понуждении к действиям.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Дубровин Д.С. обратился в суд с иском к МО МВД России "Рубцовский", ГУ МВД России по Алтайскому краю о включении периодов работы в стаж, понуждении к действиям.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 12.08.1993 по 18.06.2018 он проходил службу в подразделении ИВС МО МВД России "Рубцовский".

Ответчиком периоды его службы с 01.09.1994 по 06.12.2009 и с 04.06.2010 по 01.01.2015 не включены в выслугу лет в льготном исчислении, а засчитаны в календарном исчислении, поскольку согласно ответу отдела кадров данные должности не входят в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии.

С 22.06.2018 истцу назначена пенсия за выслугу лет (28 лет) в размере 19 109,60 руб.

Ссылаясь на положения постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет... ", истец указал, что его работа была связана с осуществлением обязанностей по осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем она засчитывается в стаж в льготном исчислении и ему должен быть произведен перерасчет выслуги лет.

На основании изложенного истец с учетом уточнения просил суд обязать МО МВД России "Рубцовский" засчитать Дубровину Д.С. периоды его службы с 01.09.1994 по 06.12.2009 и с 04.06.2010 по 01.01.2015 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести Дубровину Д.С. перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с 01.09.1994 по 06.12.2009 и с 04.06.2010 по 01.01.2015 в льготном исчислении с 19.06.2018.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26.09.2018 исковые требования Дубровина Д.С. удовлетворены.

На МО МВД России "Рубцовский" возложена обязанность засчитать Дубровину Д.С. в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с 01.09.1994 по 06.12.2009 и с 04.06.2010 по 01.01.2015 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

На ГУ МВД Росии по Алтайскому краю возложена обязанность произвести Дубровину Д.С. перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с 01.09.1994 по 06.12.2009 и с 04.06.2010 по 01.01.2015 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии- с 19.06.2018.

В апелляционной жалобе ответчиком МО МВД России "Рубцовский" поставлен вопрос об изменении решения суда.

В обоснование доводов жалобы ссылается на пп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет... " в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В связи с чем включение периода работы истца с 01.09.1994 по 01.01.2001 в выслугу лет противоречит действующему законодательству, поскольку такое право предусмотрено только с 01.01.2001.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МО МВД России "Рубцовский" - Яновская Е.В. поддержала доводы жалобы.

Представитель истца Дубровина Д.С. - Родников Р.В. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю не явился, извещен надлежаще, в связи с чем, на основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав участников по делу, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дубровин Д.С. состоял на службе в органах внутренних дел в период с 23.08.1993 по 18.06.2018, что подтверждается трудовой книжкой.

В соответствии с выпиской из приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от 18.06.2018 N250 л/с прапорщик полиции Дубровин Д.С, старший полицейский (конвоя) взвода N 2 отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Рубцовский" 18.06.2018 уволен по п.2 ч.1 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

Выслуга лет истца по состоянию на 18.06.2018 составляет: в календарном исчислении- 26 лет 11 месяцев 1 день, в льготном - 28 лет 11 месяцев 9 дней.

В периоды с 01.09.1994 по 06.12.2009 и с 04.06.2010 по 01.01.2015 истец замещал должности милиционер взвода конвойной службы милиции, милиционер-водитель взвода N2 роты конвойной службы милиции, милиционер-водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейский-водитель отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Рубцовска Алтайского края, в соответствии приказами по личному составу.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что периоды работы Дубровина Д.С. с 01.09.1994 по 06.12.2009 и с 04.06.2010 по 01.01.2015 подлежат зачету в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Вопреки доводам жалобы судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для включения в льготный стаж истца периода работы с 01.09.1994 по 01.01.2001.

Дубровин Д.С. в период с 01.09.1994 по 20.03.1995 замещал должность милиционера взвода конвойной службы милиции, с 20.03.1995 по 01.09.2004 милиционера-водителя взвода N2 роты конвойной службы милиции.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 N8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с абз. 45 пп. "г" п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Ни в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе ответчик не оспаривает того факта, что в период с 01.09.1994 по 01.01.2001 истец, занимая должности милиционера взвода конвойной службы милиции, милиционера-водителя взвода N2 роты конвойной службы милиции, непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В связи с чем указанный период службы истца обоснованно включен судом в льготном исчислении.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств, они являлись предметом исследования суда первой инстанции.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Рубцовский" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: