Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2019 г. по делу N 33-1279/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Свистун Т.К,

судей Александровой Н.А. и Хакимова А.Р,

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю,

при секретаре Фаткуллине Р.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Гумерова Ф.А. и индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Газизовой Г.Р. к ООО "АЛМА" об устранении нарушений природоохранного законодательства

по апелляционному представлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Ахунова А.В, апелляционной жалобе представителя ООО "АлМа" Юнусовой Л.Р. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А, объяснения представителя ООО "АЛМА" - Иванова С.М, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Фахретдиновой Ю.Ю, поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Газизовой Г.Р. - Газизова И.С, главу сельского поселения Исмагиловский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Газизова И.Р, Гумерова Ф.А. и его представителя Дубинскую Е.П, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Аургазинского района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО "АЛМА" об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором просил обязать ответчика обеспечить свободный доступ граждан к реке Убуркуль (водохранилищам с КТС, находящимся на водотоке реки Убуркуль), расположенных на территории сельского поселения Исмагиловский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, протекающей в юго-западном направлении от южной окраины адрес, и свободное пользование береговой полосой данных водоемов, путем демонтажа установленного деревянного ограждения (забора).

В обоснование требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Аургазинского района по обращению Аюпова Р.В. проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО "АЛМА", в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что по договору аренды от дата администрация МР Аургазинский район РБ передала в аренду ООО "АЛМА" земельные участки, на границах которого расположен водный объект - река Убуркуль (водохранилищам с ГТС, находящимся на водотоке реки Убуркуль), находящийся на территории сельского поселения Исмагиловский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан. Проверкой установлено, что территория ООО "АЛМА", в том числе река Убуркуль с водохранилищами огорожена деревянным забором, тем самым доступ к водному объекту - р. Убуркуль со стороны ООО "АЛМА" ограничен. Вместе с тем водный объект находится в федеральной собственности, а земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, либо занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (2 ГТС, расположенные на реке Убуркуль), относятся к землям водного фонда. Таким образом, ООО "АЛМА" в нарушение требований закона незаконно закрыт свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Уточнив исковые требования, прокурор Аургазинского района просил обязать ответчика в срок до дата обеспечить без взимания платы свободный доступ граждан проходом через турникеты к реке Убуркуль, прилегающим водохранилищам (прудам, образованным на данной реке) и береговой полосе шириной не менее 5 метров на границе земельных участков с кадастровыми номерами N.., N...

Определением суда от дата к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Гумеров Ф.А. и индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Газизова Г.Р, которые просят обязать ответчика обеспечить свободный доступ граждан к реке Убуркуль (водохранилищам с КТС, находящимся на водотоке реки Убуркуль), расположенной на территории сельского поселения Исмагиловский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, протекающей в юго-западном направлении от южной окраины адрес, и свободное пользование береговой полосой данных водоемов путем демонтажа установленного деревянного ограждения (забора).

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено: исковое заявление удовлетворить.

Обязать ООО "АЛМА" обеспечить свободный доступ граждан к реке Убуркуль (водохранилищам с ГТС, находящимся на водотоке реки Убуркуль), расположенных на территории сельского поселения Исмагиловский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, протекающей в юго-западном направлении от южной окраины адрес, и свободное пользование береговой полосой данных водоемов, путем демонтажа установленного деревянного ограждения (забора).

В апелляционном представлении прокурор Аургазинского района Ахунов А.В, в апелляционной жалобе директора ООО "АлМа" Юнусова Л.Р. ставят вопрос об отмене решения суда со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, возражений относительно них, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, в них изложенных, заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч.2 ст.5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Согласно ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

На основании пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды земельного участка N... от дата и соглашению N... от дата администрация МР адрес РБ передала в аренду ООО "АЛМА" земельные участки:

- с кадастровым номером N.., площадью 1920 кв.м, имеющий адресные ориентиры: адрес, южная окраина населенного пункта, примерно в 2690 м. от ориентира по направлению на юго-запад, с разрешенным использованием для обслуживания территория пруда;

- с кадастровым номером N.., площадью 5142 кв.м, имеющий адресные ориентиры: адрес, южная окраина населенного пункта, примерно в 1245 м. от ориентира по направлению на юго-запад, с разрешенным использованием для обслуживания территория пруда;

- с кадастровым номером N.., площадью 103007 кв.м, имеющий адресные ориентиры: на расстоянии 2500 м. от южной окраины адрес в направлении на юго-запад, с разрешенным использованием для рыбоводства;

- с кадастровым номером N.., площадью 1920 кв.м, имеющий адресные ориентиры: на расстоянии 945 м. от южной окраины адрес в направлении на юго-запад, с разрешенным использованием для рыбоводства.

На границе указанных земельных участков возле базы отдыха, принадлежащего ООО "АЛМА", расположен водный объект - река Убуркуль (водохранилища с ГТС, находящиеся на водотоке реки Убуркуль), находящийся на территории сельского поселения Исмагиловский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан. Длина реки от истока до устья менее 10 км, водоохранная зона - 50 метров, ширина береговой полосы составляет 5 м, ширина прибрежной защитной полосы составляет от 30 до 40 м.Прокуратурой Аургазинского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО "АЛМА", в ходе которой установлено, что территория ООО "АЛМА", в том числе река Убуркуль с водохранилищами огорожена деревянным забором, тем самым ограничен доступ к водному объекту - р. Убуркуль со стороны ООО "АЛМА".

дата прокуратурой района в адрес директора ООО "АЛМА" внесено представление об устранении нарушений природоохранного, водного и земельного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Разрешая спор и удовлетворяя первоначально заявленные прокурором Аургазинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, а также третьими лицами с самостоятельными требованиями относительно предмета спора исковые требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить свободный доступ граждан к реке и свободное пользование береговой полосой путем демонтажа установленного деревянного ограждения (забора), суд, руководствуясь положениями ст.ст. 6 ВК РФ, 42, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, верно исходил их того, что действия ООО "АЛМА", выразившиеся в возведении в пределах береговой полосы водного объекта ограждения и преграждении, тем самым, свободного доступа к водному объекту, нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга граждан Российской Федерации, постоянно или временно пребывающих на территории сельского поселения Исмагиловский сельсовет на благоприятную окружающую среду, на свободный и беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования и использования их для личных и бытовых нужд.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что ООО "АЛМА" приобрело право обособленного водопользования данным прудом судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Из материалов дела, в том числе письма Камского БВУ Федерального агентства водных ресурсов N... от дата усматривается, что пруд, находящийся в границах земельного участка N.., образован на реке Убаркуль. Указанный водный объект является не обособленным и изолированным поверхностным водным объектом, а объектом, имеющим гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, и в соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ, - собственностью Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Как следует из статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Реки, ручьи, каналы - водотоки, являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд, обводненный карьер, расположенных в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц может находиться только пруд, созданный искусственно и обладающий признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов.

Более того, ранее действовавшее водное законодательство также закрепляло федеральную собственность на водные объекты, при этом Водный кодекс Российской Федерации 1995 года предусматривал право собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, право частной собственности только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), расположенные полностью в границах одного населенного пункта.

Исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), а также положений пункта 1 статьи 17, пункта 2 статьи 261 ГК РФ, земельные участки, покрытые неразрывно с ними связанными поверхностными водными объектами, также находятся в федеральной собственности независимо от того, зарегистрировано ли это право за Российской Федерацией.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что установленное на реке Убуркуль деревянное ограждение (забор) нарушает интересы неопределенного круга лиц, поэтому удовлетворение первоначального иска прокурора и третьих лиц с самостоятельными требованиями относительно предмета спора позволит восстановить их права, являются верными.

Закон устанавливает прямой запрет на ограничение доступа к водным объектам общего пользования, следовательно, установка ограждений на водном объекте ООО "АЛМА" в данном случае противоречит положениям действующего законодательства.

Оформление ответчиком права аренды на земельный участок не свидетельствует о возможности его использования с нарушением водного и земельного законодательства.

Также не может судебная коллегия согласиться с доводами апелляторов о том, что при вынесении решения суд вышел за пределы заявленных требований, удовлетворив, в том числе, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить свободный доступ граждан к реке Убуркуль (водохранилищам с КТС, находящимся на водотоке реки Убуркуль) и свободное пользование береговой полосой данных водоемов путем демонтажа установленного деревянного ограждения (забора).

Данные доводы основаны на том, что указанное требование было заявлено в первоначальном исковом заявлении, в последующем, уточнив исковые требования, прокурор данное требование не поддержал.

Между тем, из материалов дела усматривается, что при подаче в суд уточненного искового заявления прокурор Аургазинского района в установленном порядке (ст. 173 ГПК РФ) не отказывался от первоначально заявленных требований, данный отказ не был принят судом с прекращением производства по делу в этой части, в связи с чем указанное обстоятельство не освобождало суд от обязанности рассмотрения первоначального иска.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления о том, что судом при рассмотрении дела не были разрешены измененные исковые требования прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц об обязании ответчика обеспечить без взимания платы свободный доступ граждан проходом через турникеты к реке Убуркуль, прилегающим водохранилищам (прудам, образованным на данной реке) и береговой полосе шириной не менее 5 метров на границе земельных участков с кадастровыми номерами N.., N...

Указанные уточненные требования были поданы истцом в судебном заседании дата и приняты к производству суда, однако по существу не были рассмотрены.

Разрешая указанные требования, судебная коллегия исходит из того, что возложение на ответчика обязанность обеспечить свободный доступ граждан проходом через турникеты подразумевает установку указанных турникетов и соответствующей инфраструктуры, при этом возложение судом на юридическое лицо таких обязанностей в принудительном порядке в отсутствие принятых им на себя обязательств по совершению таких действий не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, судебная коллегия также учитывает, что установка турникетов означает сохранение ограждений водного объекта, что противоречит вышеприведенным нормам закона.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить, указав об отказе в удовлетворении измененного иска прокурора о возложении на ООО "АЛМА" обязанности обеспечить без взимания платы свободный доступ граждан проходом через турникеты к реке, прилегающим водохранилищам и береговой полосе.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года изменить.

В удовлетворении измененных исковых требований прокурора Аургазинского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ООО "АЛМА" обязанности в срок до 01 октября 2018 г. обеспечить без взимания платы свободный доступ граждан проходом через турникеты к реке Убуркуль, прилегающим водохранилищам (прудам, образованным на данной реке) и береговой полосе шириной не менее 5 метров на границе земельных участков с кадастровыми номерами N.., N... - отказать.

В остальной части решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий Т.К. Свистун

Судьи Н.А. Александрова

А.Р. Хакимов

Справка: судья Абдулов И.Я.