Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2019 г. по делу N 33-785/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой P.P.

судей Низамовой А.Р.

Хамидуллиной Э.М.

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Демском районе города Уфа Республики Башкортостан на решение Демского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Мулюковой Райли Гафуровны к ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа Республики Башкортостан о включении периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о назначении пенсии - удовлетворить.

Отменить решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа N77 от 07.08.2018 как незаконное в части невключения в специальный стаж Мулюковой Райли Гафуровны следующих периодов:

- с 09.05.2003 по 09.06.2003 (1 мес.1дн.), с 31.10.2005 по 29.11.2005 (29дн.), с 27.09.2010 по 01.10.2010 (5дн.), с 06.10.2010 по 03.12.2010 (1мес. 28дн.), с 18.03.2015 по 15.05.2015 (1мес. 28дн.) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 22.12.2005 по 23.12.2005 (2дн.), с 27.07.2006 по 28.07.2006 (2дн), 01.08.2006 (1дн.), 08.08.2006 (1дн.), 15.08.2006 (1дн.), с 18.12.2006 по 20.12.2006 (3дн.), с 04.02.2008 по 08.02.2008 (5дн.), с 29.10.2009 по 31.10.2009 (3дн.), с 09.11.2011 по 10.11.2011 (2дн.) - периоды нахождения в командировках;

- с 08.12.2010 по 09.12.2010 (2дн.) - дни, предоставляемые донорам;

- с 01.02.1995 по 31.12.2004 - период работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице.

Засчитать в стаж работы Мулюковой Райли Гафуровны, дающий право на досрочное назначение пенсии, вышеуказанные периоды в календарном порядке.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа назначить Мулюковой Райле Гафуровне досрочную трудовую пенсию с 18 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой P.P, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мулюкова Р.Г. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Демском районе г.Уфа Республики Башкортостан, указав, что пенсионный фонд отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого стажа в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В специальный стаж работы не были включены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 09.05.2003 по 09.06.2003 (1 мес.1дн.), с 31.10.2005 по 29.11.2005 (29дн.), с 27.09.2010 по 01.10.2010 (5дн.), с 06.10.2010 по 03.12.2010 (1 мес. 28дн.), с 18.03.2015 по 15.05.2015 (1мес. 28дн.); нахождения в командировках с 22.12.2005 по 23.12.2005 (2дн.), с 27.07.2006 по 28.07.2006 (2дн), 01.08.2006 (1дн.), 08.08.2006 (1дн.), 15.08.2006 (1дн.), с 18.12.2006 по 20.12.2006 (3дн.), с 04.02.2008 по 08.02.2008 (5дн.), с 29.10.2009 по 31.10.2009 (3дн.), с 09.11.2011 по 10.11.2011 (2дн.); работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01.02.1995 по 31.12.2004 и дни, предоставляемые донорам с 08.12.2010 по 09.12.2010 (2дн.). Мулюкова Р.Г, считая отказ неправомерным, просит обязать пенсионный орган включить указанные спорные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить досрочную пенсию с момента обращения в пенсионный орган, полагав, что её стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на дату обращения в пенсионный фонд составляет 30 лет 02 месяца 07 дней.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе начальник пенсионного органа Нигматянова А.Ф. просит решение суда в части включения в льготный стаж работы период работы в качестве заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01.02.1995г. по 31.12.2004г, обязания назначить досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган - отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истицы в этой части, ссылаясь на неправильное истолкование судом пенсионного законодательства и неправильное определение имеющих значение обстоятельств. Мулюкова Р.Г. не представила в пенсионный орган доказательств осуществления в спорный период врачебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", выслушав истицу, её представителя Абзгильдина С.Ф, представителя пенсионного органа Саитзянову Л.Д, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения Мулюковой Р.Г. на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, решением пенсионного органа от 07 августа 2018 года N77 Мулюковой Р.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом пенсионный орган определилстаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 20 лет 09 месяцев 27 дней. Вышеперечисленные спорные периоды при исчислении продолжительности специального стажа истца ответчиком учтены не были.

Рассматривая требование истицы о включении периода работы в качестве заместителя главного врача по эпидемиологической работе, суд указал, что при сравнении Положения о заместителе главного врача лечебно-профилактического учреждения по эпидемиологическим вопросам и Положения о враче-эпидемиологе по госпитальным инфекциям об их функциональных обязанностях, также их должностной инструкции усматривается идентичность задач и функций; им выплачивается надбавка за работу с опасными для здоровья условиями труда в размере 15% от должностного оклада в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 1992 года N508 "О дополнительных мерах по стимулированию труда работников здравоохранения", постановлением Министерства труда Российской Федерации от 08 июня 1992 года N17 "О размерах надбавок и доплат работников здравоохранения и социальной защиты населения"; в штатных расписаниях за 2000, 2002, 2003, 2004 годы не обозначена должность "врач-эпидемиолог" и пришел к выводу о том, что при назначении Мулюкову Р.Г. на должность заместителя главного врача лечебно-профилактического учреждения по эпидемиологическим вопросам её должностные обязанности не изменились, она осуществляла лечебную деятельность как врач-специалист: врач-эпидемиолог.

Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку истица не занимала должность врача-специалиста, в её обязанности, как должностному лицу, входят организационные вопросы, контроль лечебной деятельности учреждения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно пункту 1 которого в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включалась работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Аналогичные положения содержит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781. В пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка указаны больницы всех наименований.

Таким образом, в соответствии с абзацем 1 раздела "Наименование должностей" Списков N1066 и N781 право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи - специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность.

Под "врачебной деятельностью", применительно к целям и условиям досрочного пенсионного обеспечения, понимается не "медицинская деятельность" в широком ее толковании, а только непосредственная "лечебная деятельность".

В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения РФ и Тарифно-квалификационным характеристикам и Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года N377, действовавшим до 01 декабря 2008 года, заместитель главного врача относится к руководителям учреждений здравоохранения (пункт 3.6 Положения, пункт 1 Номенклатуры), т.е. не относится к числу врачебного персонала, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения периодов работы в указанной должности в льготный стаж.

Согласно пункту 5.3 Положения врачам - руководителям учреждений здравоохранения разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности. Работа руководителей и их заместителей по специальности, независимо от ее характера и объема, должна отражаться в соответствующих документах. Размер доплаты определяется приказом по учреждению.

Таким образом, осуществление руководителем врачебной деятельности до регистрации в качестве застрахованного лица должно подтверждаться трудовым договором, дополнительным соглашением, соответствующим приказом о совмещении, лицевыми счетами, свидетельствующими о доплатах за указанную работу.

Между тем, как усматривается из материалов дела, ни одного документа, подтверждающего работу истицы в спорный период по специальности врача-эпидемиолога, в частности: приказы на ведение лечебной деятельности, на совмещение должностей по своей либо по другой специализации за дополнительную плату в течение рабочего времени по основной должности не представлено.

Если обратиться к должностным инструкциям заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам и врача-эпидемиолога, то они действительно один к одному.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции об идентичности должностных инструкций заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам и врача-эпидемиолога по госпитальным инфекциям, следовательно, работа истицы была связана с лечебной деятельностью, не может быть принят во внимание, поскольку возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости руководителей учреждений, их заместителей законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Далее, суд первой инстанции в обоснование включение периода работы истицы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, ссылается на отсутствие в штатных расписаниях за 2000, 2002, 2003, 2004 годы должности "врач-эпидемиолог".

Однако, поскольку оплата труда истицы производилась по выполняемой должности, приказ о возложении на неё обязанности врача-эпидемиолога с доплатой не издавался, то данное обстоятельство свидетельствует лишь о том, что не было необходимости учреждения в должности "врач-эпидемиолог" при наличии должности помощника эпидемиолога. Истице производилась доплата за вредность в размере 15% в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 1992 года N508 "О дополнительных мерах по стимулированию труда работников здравоохранения" и постановлением Министерства труда Российской Федерации "О размерах надбавок и доплат работников здравоохранения и социальной защиты населения" от 08 июня 1992 года N17, но не в связи с ведением лечебной деятельности.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 56, 57 ГПК РФ истица не представила документов на ведение палаты больных в отделении больницы, которое бы подтвердило факт ведения лечебной деятельности в пределах рабочего времени по основной должности, доплаты за совмещение до 25% в пределах рабочего времени в должности врача-специалиста, врача, как того требуют приведенные нормы пенсионного законодательства.

Более того, выводы судом сделаны без учета разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в части 13 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в силу части 2 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Мулюкова Р.Г. в качестве застрахованного лица зарегистрирована 20 декабря 1997 года.

Индивидуальные сведения за период работы истицы в должности заместителя главного врача в период с 20 декабря 1997 года по 31 декабря 2004 года представлены больницей без кода досрочного пенсионного обеспечения, на общих основаниях.

Утверждение истицы в заседании судебной коллегии о том, что работодатель индивидуальные сведения предоставлял в пенсионный орган с указанием кода особых условий труда, однако после проверки пенсионным органом документов работодатель исключил периодов её работы из льготного характера работы - не может свидетельствовать о наличии её права на льготное пенсионное обеспечение при отсутствии документа, подтверждающего неправомерность действий работодателя.

С учетом частичного зачета спорных периодов работы истицы её специальный трудовой стаж на день обращения за назначением пенсии составил менее 30 лет, что влечет отказ в удовлетворении требования о назначении пенсии.

При указанных обстоятельствах, оснований для включения истице в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года и назначения досрочной трудовой пенсии по старости у суда не имелось.

Следовательно, решение суда подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы в части включения в специальный трудовой стаж период работы в должности "заместитель главного врача по эпидемиологическим вопросам" с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года и назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения истицы в пенсионный орган.

Решение суда в остальной части сторонами не обжалуется.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Демского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года в части об отмене решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа Республики Башкортостан N77 от 07.08.2018 как незаконное в части невключения в специальный стаж Мулюковой Райли Гафуровны периода работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года и зачете данного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном порядке и об обязании пенсионного органа назначить Мулюковой Райле Гафуровне досрочную страховую пенсию с 18 июля 2018 года - отменить.

В отмененной части вынести новое решение:

В иске Мулюковой Райле Гафуровне к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе г.Уфа Республики Башкортостан об отмене решения государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе города Уфа N77 от 07.08.2018 как незаконное в части невключения в специальный стаж периода работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года, об обязании государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Демском районе города Уфа Республики Башкортостан включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в должности заместителя главного врача по эпидемиологическим вопросам в Республиканской клинической больнице с 01 февраля 1995 года по 31 декабря 2004 года и назначить досрочную страховую пенсию с 18 июля 2018 года - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий P.P. Нурмухаметова

Судьи А.Р. Низамова

Э.М. Хамидуллина

Справка: судья Зубаирова С.С.