Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2019 г. по делу N 33а-527/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Минеевой В.В.

при секретаре Исмагилове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

В удовлетворении требования административного истца Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан об отмене предписания от дата N.., вынесенного главным специалистом-экспертом Туймазинского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Биюсовой Г.Р, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене предписания Туймазинского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, в обоснование заявленных требований указав следующее.

Специалистом-экспертом Туймазинского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту - Туймазинское территориальное управление) Биюсовой Г.Р. было выдано предписание от дата N... об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а именно: подачу воды населению адрес из родника осуществлять с получением разрешения на право пользования участками недр в виде лицензии.

Административный истец полагает, что указанное предписание вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене в силу положений пункта 1.3 Инструкции Роскомнедра от дата "По применению положения о порядке лицензирования пользования недрами", согласно которому к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных", не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Кроме того, предписание вынесено в отношении ненадлежащего субъекта правоотношений, поскольку согласно части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от дата N... -з (с изменениями от дата) "О местном самоуправлении" указано, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом с дата не относится к полномочиям сельских поселений. Между тем, предписание было составлено дата

Ранее Администрация сельского поселения в рамках своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", провела определенную работу для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В настоящее время на территории сельского поселения д.Горный организацией, осуществляющей водоснабжение, является Туймазинский водоканал. Согласно схеме водоснабжения, утвержденной решением Совета сельского поселения от дата N.., обеспечение питьевой водой жителей села Старые Туймазы также будет производиться данной организацией по магистральному водоводу от Бишиндинского водозабора.

С учетом изложенных обстоятельств, административный истец просил отменить предписание от дата N... об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, составленное в отношении Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района адрес РБ.

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением, административный истец подал апелляционную жалобу об отмене решения как незаконного, в обоснование доводов жалобы указав на обстоятельства, приведенные в административном исковом заявлении и поддержанные стороной истца в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей истцов Валиахметова Р.М. и Хайдарова М.М, поддержавших апелляционную жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Администрации Старотуймазинского сельсовета об отмене предписания от дата N... о возложении обязанности на Администрацию сельсовета подачу воды населению в адрес из родника осуществлять с получением разрешения на право пользования участком недр в виде лицензии, районный суд пришел к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт использования воды из родников для централизованного водоснабжения населения с применением водопроводных сетей в отсутствие лицензии, то есть, административный ответчик осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории сельсовета, не имея на то разрешения (лицензии) на пользование недрами.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции не может согласиться в силу нижеследующего.

Согласно материалов административного дела, на основании распоряжения начальника Туймазинского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан Хаертдинова А.Ф. от дата в период с дата по дата проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства: Администрацией Старотуймазинского сельсовета подача воды населению в адрес осуществляется из родника. Водопроводные сети протяженностью 144 метров в адрес Республики Башкортостан. Вместе с тем, документ, удостоверяющий право пользования участками недр - лицензия на пользование недрами, отсутствует, о чем указано в акте проверки от дата N... (л.д.20-23).

Принадлежность водопроводных сетей с назначением - водоснабжение и водоотведение протяженностью 144 метров, инвентарный N.., лит.1, адрес (местонахождение) объекта: адрес, кадастровый N.., сельскому поселению Старотуймазинский сельсовет муниципального района адрес, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии адрес (л.д.37-38).

Согласно объяснениям представителя Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет Валиахметова Р.М. от дата, в настоящее время ведется работа по капитальному строительству сетей уличного водопровода в адрес согласно проекту, прошедшему государственную экспертизу. Обеспечение населения водой планируется осуществлять специализированными предприятиями, имеющими лицензию (л.д.29).

дата в отношении главы сельского поселения Старотуймазинский сельсовет Валиахметова Р.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которому Администрацией сельского поселения допущена подача воды населению из родника в отсутствие лицензии на пользование недрами. Ответственные лица за соблюдение требований природоохранного законодательства по сельскому поселению не определены, в связи с чем виновным в указанном нарушении является глава сельского поселения Валиахметов Р.М. в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (не выполнил организационно-распорядительные функции) в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ (л.д.30-32).

Постановлением от 25 июня 2018 года старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, начальника Туймазинского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Хаертдинова А.Ф. глава сельского поселения Валиахметов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившемся в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.34-36).

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Валиахметова Р.М. - без удовлетворения (л.д.50-55).

дата Администрации Старотуймазинского сельсовета муниципального района адрес выдано обжалуемое предписание N... об устранений нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (л.д.39-40).

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что использование воды для централизованного водоснабжения населения села производится из родников, которые относятся к поверхностным водным объектам, вследствие чего оформление лицензии на пользование недрами не требуется, судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

Так, исходя из пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального закона от дата N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района. Таким образом, обязанность по обеспечению жителей сельских поселений питьевой водой возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

Поскольку Администрация сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района адрес РБ является органом местного самоуправления сельского поселения, то не наделена полномочиями по обеспечению населения питьевой водой.

Вывод суда о том, что административный ответчик осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории сельсовета, не имея на то разрешения (лицензии) на пользование недрами, не основан на законе и противоречит материалами дела.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные (природные выходы подземных вод - родники, гейзеры) и подземные водные объекты (бассейны подземных вод, водоносные горизонты).

Исходя из анализа приведенных норм закона, следует сделать вывод, что родники относятся к поверхностным, а не к подземным водным объектам, соответственно, забор (изъятие) из него водных ресурсов подпадает под действие пункта 1 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации и должен осуществляться на основании договора водопользования.

Отнесение родника к подземным водным объектам ввиду применения для забора воды каптажного устройства основано на ошибочном толковании положений пункта 8.53 СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП дата-84", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от дата N.., пункта 3.5.1 Санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2. дата-02", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата.

Также следует отметить, что согласно статье 19 Закона Российской Федерации от дата N... "О недрах", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, Туймазинским территориальным управлением при составлении предписания от дата N... и судом первой инстанции при принятии решения не исследован процесс забора воды, и приведенные выводы сделаны лишь на том основании, что в собственности административного истца имеется трубопровод протяженностью 144 метра.

С учетом фактических исследованных обстоятельств по делу и правовых оснований заявленных требований судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Администрации Старотуймазинского сельсовета об отмене предписания главного специалиста - эксперта Туймазинского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата N...

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить, принять по административному делу новое решение, которым заявленные Администрацией сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан требований - удовлетворить.

Предписание, составленное главным специалистом - экспертом Туймазинского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от дата N... в отношении Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан - отменить.

Председательствующий Нурисламов Ф.Т.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Минеева В.В.

справка: судья Рыбакова В.М.