Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 января 2019 г. по делу N 33а-273/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.

судей Гафиятуллина Ш.Ш, Сайдашевой Э.Р.

при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе представителя Нуриевой Саимы Нуриевны - Гилаева Дамира Маратовича на решение Мамадышского районного суда Республики Татарстан от 17 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска Нуриевой С.Н. отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нуриева С.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ о признании решения органа исполнительной власти незаконным и возложении обязанности признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и поставить на учет.

В обоснование указала, что 9 апреля 2018 года она обратилась в исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, а также о постановке на учет. Распоряжением N126 от 11 сентября 2018 года административный ответчик отказал в удовлетворении указанного заявления в связи с превышением максимального значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина. Административный истец не согласна с отказом, считает его незаконным, поскольку при вынесении решения об отказе не учтен возраст заявителя, наличие хронического заболевания, а также тот факт, что административный истец состоит на учете по улучшению жилищных условий, за счет собственных средств приобрести жилье не имеет возможности, заключить кредитный договор для приобретения жилья ввиду возраста не представляется возможным. Просит суд признать распоряжение N126 от 11 сентября 2018 года об отказе в признании Нуриевой С.Н. нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и постановке ее на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Суд в иске отказал.

В апелляционной жалобе представитель Нуриевой С.Н. - Гилаев Д.М. просит решение суда отменить.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Как видно из дела, распоряжением исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан N 126 от 11.09.2018 Нуриевой С.Н. отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (л.д.7).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции признал данное распоряжение законным.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.

В оспариваемом распоряжении не приведено никаких мотивов, обосновывающих отказ ответчиком в удовлетворении заявления Нуриевой С.Н, в связи с чем его нельзя признать соответствующим требованиям закона.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч. 1 ст. 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 того же Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Законом Республики Татарстан "О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования" от 16 марта 2015 года N 13-ЗРТ утверждена Методика определения максимального размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению (приложение к закону).

В соответствии с этой Методикой определяется размер дохода на одного лица, претендующего на получение жилищного помещения. В частности п. 7 Методики предусмотрено, что решение о признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма принимается, если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению, а размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на одного члена семьи, не позволяет претендовать на получение кредита на приобретение или строительство жилого помещения.

В материалах дела имеется ответ из банка, согласно которому истцу кредит предоставлен быть не может (л.д.104).

Требования и условия, указанные в Методике, доводы, заявленные истцом, и доказательства, представленные им, ответчиком при вынесении распоряжения во внимание приняты не были. Никаких суждений по этим вопросам в оспариваемом распоряжении не содержится.

Указанные обстоятельства суд первой инстанции также не исследовал.

В связи с этим состоявшееся по данному делу решение суда законным и обоснованным признано быть не может, оно подлежит отмене с вынесением нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мамадышского районного суда Республики Татарстан от 17 октября 2018 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Административное исковое заявление Нуриевой Саимы Нуриевны об оспаривании распоряжения исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан N 126 от 11.09.2018 удовлетворить.

Признать распоряжение исполнительного комитета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан N 126 от 11.09.2018 незаконным,

Обязать исполнительный комитет Мамадышского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление Нуриевой Саимы Нуриевны о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования и постановке на учет, в порядке, установленном законом.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи