Решение Верховного Суда Республики Крым от 21 января 2019 г. по делу N 21-40/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя Министерства экологии и природных ресурсов Бетиной И.Ю. и Балюка И.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

21 января 2019 года

жалобу представителя "данные изъяты" ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении "данные изъяты" (далее - АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" либо Общество),

установил:

постановлением начальника управления экологического надзора г. Ялты управления экологического надзора Южно-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым Бобарева Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ N АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 210000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ялтинского городского суда Республики Крым 08 ноября 2018 года постановлено решение, которым постановление начальника управления экологического надзора г. Ялты управления экологического надзора Южно-Крымского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым Бобарева Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения, а жалоба АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи городского суда и постановлением должностного лица органа экологического надзора, представитель АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" Кругловенко А.И. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить вышеуказанные акты. В обоснование указано, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Бетину И.Ю. и Балюка И.А, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N в период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов в части соблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Данный приказ вынесен на основании обращений граждан, поступивших в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за N и мотивированного представления начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона Бобаревой Ю.В. Проверка согласована заместителем прокурора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ N.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт N, в котором были указаны выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требования п.1, 2, 6 и 8 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения обследования территории АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР", находящегося по адресу: "адрес", установлено, что у АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" имеется три карты пляжа, доступ к которым возможен только через контрольно-пропускные пункты, установленные АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР". Через контрольно-пропускные пункты АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" доступ на территорию Общества и к водному объекту общего пользования разрешен исключительно лицам, отдыхающим в данном пансионата и курортном комплексе. Таким образом, доступ к водному объекту общего пользования, Чёрному морю и его береговой полосе, ограничен для других граждан.

Из публичной кадастровой карты "данные изъяты"/) следует, что территория земельного участка с кадастровым номером N находящегося по адресу "адрес" огорожена, и что данный земельный участок находится в собственности АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР". Три карты пляжа находятся на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" ( "адрес"

Со стороны соседних общедоступных пляжей доступ на три карты пляжа АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" не возможен по причине конструкций и высоты берегоукрепительных сооружений - восточной и западной буны. На основании решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" является собственником недвижимого имущества: буна N площадью "данные изъяты" кв.м, буна N площадью "данные изъяты", буна-шпора N площадью "данные изъяты" кв.м.

Восточная буна представляет собой бетонное сооружение, на котором возведена кирпичная стена, поверх которой установлено металлическое ограждение - решетка. Возможность свободного доступа на общедоступные пляжи с территории АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" отсутствует. Со стороны общественного пляжа имеется информационная надпись о запрете прохода на пляжную территорию АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР".

На западной буне поверх бетонного сооружения установлена деревянная конструкция. Возможность свободного доступа на общедоступные пляжи с территории АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" отсутствует. Со стороны общественного пляжа имеется информационная надпись о запрете прохода на пляжную территорию АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР".

Согласно публичной кадастровой карте арендуемый земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в прибрежной защитной полосе Чёрного моря. Земельный участок с кадастровым номером N частично попадает в прибрежную защитную полосу Чёрного моря, которая составляет тридцать метров, и частично в двадцатиметровую зону от Чёрного моря.

Следовательно, на территории береговой полосы водного объекта общего пользования - Чёрного моря установлены металлические ограждения, что нарушает предусмотренные п.8 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пользование береговой полосой водного объекта для передвижения и пребывания около них, в том числе, для отдыха и туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных бытовых нужд.

Таким образом, Общество, являющиеся собственником земельного участка с кадастровым номером N и пользователем земельного участка с кадастровым номером N, создало ограничения для свободного прохода граждан к водному объекту и его береговой полосе путем размещения ограждений на указанных земельных участках в границах береговой полосы Черного моря.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" главным специалистом отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона - государственным инспектором Республики Крым Иглиной О.А. составлен протокол об административном правонарушении N по признакам ст.8.12.1 КоАП РФ. Данный протокол составлен в присутствии юрисконсульта АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" Кругловенко А.И.

ДД.ММ.ГГГГлавным специалистом отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона - государственным инспектором Республики Крым Иглиной О.А. были направлены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дел об административных правонарушениях в адреса Министерства курортов и туризма Республики Крым и Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

Согласно письма Министерства курортов и туризма Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, установление "статуса" пляжа не отнесено к компетенции Министерства курортов и туризма Республики Крым. Также министерство не наделено полномочиями по разъяснению действующего законодательства и практике его применения. Также сообщено, что на территории городского округа Ялта в пользовании АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" находятся два пляжа, расположенные в "адрес"). Однако в прошлом году был паспортизирован только один пляж АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" в пгт Кореиз (паспорт пляжа за N), соответствующие сведения внесены в перечень пляжей Республики Крым, допущенных к работе в 2017 году (размещен на сайте министерства: "данные изъяты").

Из Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее Межрегиональное управление Роспотребнадзора) поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому, вопросы определения статуса пляжей и рекреационных зон, а также критерии ограничений свободного доступа на пляжи не входят в компетенцию Роспотребнадзора. Дополнительно сообщено, что на основании положении Приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в рекреационных, оздоровительных, лечебных целях, с учетом сезонности работ выдаются на купальный сезон текущего года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" с заявлением на получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в рекреационных, оздоровительных, лечебных целях в купальный сезон 2018 года в Межрегиональное управление не обращалось, в связи с чем информацией о соответствии АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" ( "адрес" требованиям СанПиН 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации" Межрегиональное управление не располагает.

Таким образом, пляж, находящийся в пользовании АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР", расположенный по адресу: "адрес", не отнесен к лечебным пляжам, следовательно действия СанПиН 4060-85 на него не распространяются.

Начальником управления экологического надзора г. Ялты управления экологического надзора Южно-Крымского региона - старшим государственным инспектором Республики Крым Бобаревой Ю.В. 29 июня 2018 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.

Диспозицией ст.8.12.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В силу п.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Ч.1, 2, 6 и 8 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" к административной ответственности по настоящему делу.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку исходя из положений ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо органа экологического надзора и судья городского суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности виновности АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ.

Доводы представителя АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" Кругловенко А.И, изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе подразумевает, в числе прочего, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта (без использования механических транспортных средств). В рассматриваемом случае наличие в береговой полосе водного объекта общего пользования металлических и бетонных ограждений, расположение контрольно-пропускного пункта на территории земельного участка, находящегося в пользовании АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР", расположенный по адресу: "адрес" указанную возможность не обеспечивает. Кроме того, данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им надлежащую оценку.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы дать основания для отмены решения судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 08 ноября 2018 года, не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности.

Постановление о привлечении АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При определении АО "ДОМ ТВОРЧЕСТВА "АКТЁР" административного наказания должностным лицом органа экологического надзора учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, ему назначено наказание, предусмотренное санкцией ст.8.12.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя "данные изъяты"" ФИО1 оставить без удовлетворения,

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты", - без изменения.

Судья В.В. Агин