Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 января 2019 г. по делу N 33-1910/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.,

с удей Лобовой Л.В, Дегтеревой О.В,

при секретаре Решетовой К.П,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Малашук... на решение Люблинского районного суда города Москвы от 25 октября 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска Малашук... к Управлению социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы об оспаривании решения об отказе в выплате дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям, признании права на выплату дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям, признании права на все социальные льготы и выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Малашук Е.В. обратилась в суд с иском к УСЗН ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения ОСЗН района Марьино УСЗН ЮВАО г. Москвы от 10 мая 2018 года об отказе в выплате дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям, признании права на выплату дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям, признании права на все социальные льготы и выплаты, предусмотренные для матерей-одиночек и их детей, проживающих в г. Москве, условием получения которых является регистрация по постоянному месту жительства в г. Москве.

В обоснование требований истец ссылается на то, что ей было отказано в получении указанного пособия в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в городе Москве.

Между тем истец с 2016 года была зарегистрирована по месту пребывания и проживала в г. Москве на основании вида на жительство, после отказа от гражданства Украины 06 марта 2017 года получила паспорт гражданина Российской Федерации. Иного места жительства и места регистрации в Российской Федерации у нее не имеется.

13 марта 2018 года у Малашук Е.В. родился ребенок, который также зарегистрирован вместе с ней по месту пребывания.

Отсутствие регистрации по месту жительства не может служить основанием ограничения прав истца и ее ребенка.

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца Файтулина И.Г, представителя ответчика Елагину Т.В, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 1.1 Порядка назначения и выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 06.04.2004 N 199-ПП, право на получение дополнительного единовременного пособия имеет один из родителей, усыновителей ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, в молодой семье, в которой оба или единственный родитель, усыновитель не достигли возраста 30 лет (далее также - заявители). К ним относятся одинокая мать (женщина, не состоящая в зарегистрированном браке, в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце или такая запись произведена по ее указанию - при наличии соответствующей справки органа записи актов гражданского состояния), имеющая место жительства в городе Москве (п. 1.1.3).

Наличие права на дополнительное единовременное пособие (возраст, гражданство и место жительства заявителей) определяется на день рождения ребенка, в связи с рождением, усыновлением которого назначается дополнительное единовременное пособие (п. 1.4).

Прием заявления о назначении дополнительного единовременного пособия осуществляется с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы (п. 3.1).

Порядок рассмотрения обращений за назначением дополнительного единовременного пособия, а также перечень документов, необходимых для назначения дополнительного единовременного пособия, устанавливаются Административным регламентом предоставления государственной услуги "Назначение дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям" (п. 3.2).

Из материалов дела усматривается, что 07 мая 2018 года Малашук Е.В. обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги "Назначение дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям" (л.д. 29).

Решением ОСЗН района Марьино УСЗН ЮВАО г. Москвы от 10 мая 2018 года отказано в предоставлении указанной государственной услуги в связи с отсутствием у Малашук Е.В. регистрации по месту жительства в г. Москве (л.д. 4, 26).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, согласившись с оспариваемым решением ОСЗН, исходил из того, что у Малашук Е.В. на момент рождения дочери отсутствовала регистрация по месту жительства в городе Москве.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право граждан на оформление и получение социальной карты связано не с фактом постоянной регистрации в г. Москве, а с местом жительства. Эти нормативные положения соответствуют требованиям части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения федерального и регионального законодательства судами первой инстанции к спорным отношениям применены неправильно.

Малашук Е.В, паспортные данные, будучи гражданкой Украины, зарегистрирована 29 июля 2016 года по месту пребывания по адресу: г. Москва, Новочеркасский бульв, д. 31, кв. 109, на основании вида на жительство (л.д. 42).

06 марта 2017 года Малашук Е.В. выдан паспорт гражданина Российской Федерации в связи с чем она была повторно зарегистрирована по месту пребывания по тому же адресу.

13 марта 2018 года у истца родилась дочь Малашук Мия Александровна, паспортные данные - г. Москва, в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце (л.д. 6).

23 марта 2018 года ребенок зарегистрирован по месту пребывания по указанному выше адресу (л.д. 9).

Из ответа ОСЗН района Марьино УСЗН ЮВАО г. Москвы от 7 августа 2018 года следует, что Малашук Е.В. в связи с рождением ребенка назначена ежемесячная выплата на срок 13 марта 2018 года по 12 марта 2019 года (л.д. 11).

Сведения о наличии у Малашук Е.В. иного места жительства (регистрации по месту жительства) в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Малашук Е.В. жителем города Москвы не является, а отсутствие регистрации по месту жительства в городе Москве препятствует получению пособия, сделан без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов и имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем судебная коллегия признает его неправомерным.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о признании решения ОСЗН района Марьино УСЗН ЮВАО г. Москвы от 10 мая 2018 года незаконным.

Малашук Е.В. на день рождения ребенка являлась гражданкой Российской Федерации, не достигла возраста 30 лет, имела место жительства в г. Москве, то есть отвечала требованиям, предусмотренным Порядком назначения и выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 06.04.2004 N 199-ПП, следовательно, судебная коллегия полагает необходимым признать за ней право на дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям.

Также истцом заявлено требование о признании права на все социальные льготы и выплаты, предусмотренные для матерей-одиночек и их детей, проживающих в г. Москве, условием получения которых является регистрация по постоянному месту жительства в г. Москве.

Между тем в соответствии со ст.ст. 2, 3, 4 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В этой связи оснований для удовлетворения данного требования не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда города Москвы от 25 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения района Марьино Управления социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы от 10 мая 2018 года об отказе Малашук... в предоставлении государственной услуги "Назначение дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребенка молодым семьям".

Признать за Малашук... право на дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: