Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 января 2019 г. по делу N 33-2228/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.,

и судей Дегтеревой О.В, Лобовой Л.В,

при секретаре Решетовой К.П,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В,

гражданское дело по апелляционной жалобе Гребенюк Т.В. на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 25 июля 2018 г, которым постановлено:

В удовлетворении требований Гребенюк Т.В. к Управлению социальной защиты населения ЮАО г. Москвы о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетней подопечной с 09.01.2018г, назначении выплат на содержание ребенка, признании отказа УСЗН незаконным отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Гребенюк Т.В. обратилась в суд с иском к УСЗН ЮАО г. Москвы о признании незаконным решение N** от ***2018г. об отказе в назначении и предоставлении ежемесячной денежной выплаты, признании права на ежемесячную денежную выплату за П.Г.А, *** г.р, с ***2018г. Требования мотивированы тем, что Гребенюк Т.В. проживает в 2-х комнатной квартире общей площадью 44,3 кв.м, жилой площадью 29,9 кв.м. по адресу*****, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 15.11.2017 г, заключенного с собственником квартиры Радовым А.В, где она зарегистрирована по месту пребывания на срок с 20.11.2017 г. по 18.11.2018 г.; подопечная П. Г.А. зарегистрирована по месту пребывания по тому же адресу на срок с 25.12.2017 по 18.11.2018 г.

П. Г.А. родилась в г. ***, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. родители П. Г.А. - мать П.Л.А, *** г.р, и отец П.А.Н, *** г.р, - решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23.06.2017 г, вступившего в законную силу 31.07.2017 г, лишены в отношении нее родительских прав. Малолетняя П. Г.А. была устроена на воспитание в ГКУЗ ** области "****". Согласно приказа начальника Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования "Город ***" от 11.12.2017 N ***, Гребенюк Т.В. назначена опекуном несовершеннолетней П. Г.А. На основании распоряжения начальника ОСЗН района Нагатино- Садовники ЮАО г. Москвы от 09.01.2018 N*** несовершеннолетняя подопечная П. Г.А. поставлена на учет в ОСЗН района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы для осуществления контроля за условиями жизни и воспитания несовершеннолетней и надзора за деятельностью ее опекуна. Согласно распоряжению начальника ОСЗН района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы от 25.01.2018 N *** Гребенюк Т.В. отказано в назначении денежных средств на содержание подопечной П. Г.А. в связи отсутствием места жительства подопечной в г.Москве.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования по указанным доводам.

Представитель ответчика УСЗН ЮАО г. Москвы возражал против удовлетворения иска.

Суд постановилприведенное выше решение, по доводам апелляционной жалобы просит истец и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Гребенюк Т.В. и ее представителя Голованя А.И, возражения представителя ответчика Куркиной Н.В, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Данная статья корреспондирует со ст. 31 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", согласно которой подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Статьей 1 Закона г. Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", изданного в развитие приведенных выше норм права, установлено, что на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

В силу ст. 10 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 года N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними и реализация надзора за деятельностью опекунов (попечителей) осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.

Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" регулирует отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве.

В соответствии со ст. 1 в настоящем Законе используются понятия, определенные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом города Москвы от 14 апреля 2010 года N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве".

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно ст. 3 Закона г. Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), производятся во всех случаях установления опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе и при установлении предварительной опеки (попечительства), кроме случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

В силу ч. 2 указанной статьи не назначаются и не выплачиваются денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), если опекуны (попечители) назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гребенюк Т.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****.

В настоящее время Гребенюк Т.В. проживает в 2-х комнатной квартире общей площадью 44,3 кв.м, жилой площадью 29,9 кв.м по адресу: ****, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 15.11.2017 г. и 15.10.2018г, заключенных с собственником квартиры Радовым А.В, где она была зарегистрирована по месту пребывания на срок с 20.11.2017 г. по 18.11.2018 г, с 19.11.2018г. по 17.11.2019г.; подопечная П. Г.А. зарегистрирована также по месту пребывания по тому же адресу на срок с 25.12.2017 по 18.11.2018 г, и продлен срок по 17.11.2019г, согласно документов представленных в суд апелляционной инстанции.

П. Г.А. родилась в г. ***, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. родители П. Г.А. - мать П.Л.А, *** г.р, и отец П.А.Н, *** г.р, - решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23.06.2017 г, вступившего в законную силу 31.07.2017 г, лишены в отношении нее родительских прав.

Малолетняя П. Г.А. была устроена на воспитание в ГКУЗ ** области "***".

Согласно приказа начальника Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования "Город **" от 11.12.2017 N4783, Гребенюк Т.В. назначена опекуном несовершеннолетней П. Г.А.

На основании распоряжения начальника ОСЗН района Нагатино - Садовники ЮАО г. Москвы от 09.01.2018 N Р-01-ОП несовершеннолетняя подопечная П. Г.А. поставлена на учет в ОСЗН района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы для осуществления контроля за условиями жизни и воспитания несовершеннолетней и надзора за деятельностью ее опекуна.

Разрешая спор, суд установил, что заявление истца рассмотрено и согласно распоряжению начальника ОСЗН района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы от 25.01.2018 N Р-17-ОП Гребенюк Т.В. отказано в назначении денежных средств на содержание подопечной П. Г.А. по тем основаниям, что она зарегистрирована в городе Москве по месту пребывания, оспариваемый отказ ответчика суд признал соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем не нашел оснований для признания его незаконным.

Судебная коллегия находит, что решение принято с нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя поскольку, в ывод суда относительно определения места жительства ребенка противоречит положениям статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По общему правилу местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства ( статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Вместе с тем при определении места жительства несовершеннолетних и лиц, находящихся под опекой, применяются нормы гражданского законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Исходя из приведенных правовых норм место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно определяться по месту жительства их законных представителей.

Вывод суда о том, что несовершеннолетняя П. Г.А. не имеет места жительства в городе Москве применительно к заявленным требованиям, противоречит приведенным нормам права.

Из материалов дела усматривается, что л ичное дело подопечной П. Г.А. поставлено на учет органом опеки и попечительства ОСЗН района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы (распоряжение ОСЗН района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы от 09.01.2018 г. N ***).

ОСЗН района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы согласно п. 1 ст. 34 ГК РФ, ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" осуществляет полномочия органа опеки и попечительства в отношении П. Г.А. по ее месту жительства с момента принятия ее на учет с 09.01.2018 г. по настоящее время.

Контроль за условиями жизни подопечной и надзор за исполнением Гребенюк Т.В. обязанностей опекуна органом опеки и попечительства района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы также осуществляется по адресу: ****.

Из указанных обстоятельств следует, что уполномоченный орган исполнительной власти в сфере опеки, попечительства и патронажа в лице ОСЗН района Нагатино-Садовники ЮАО г. Москвы признал, что местом жительства подопечной Паньковой Г.А. применительно к заявленным требованиям (о назначении денежных средств на содержание подопечной) является фактическое место жительства ее опекуна по адресу: ****.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что отсутствие у П. Г.А. регистрации по месту жительства в г. Москве и наличие регистрации по месту пребывания в г. Москве свидетельствует о том, что несовершеннолетняя не подпадает под категорию детей, находящихся под опекой (попечительством), место жительства которых является город Москва и ссылки на понятие "места жительства", определенное в Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" являются неправомерными.

С учетом изложенного, решение суда об отказе иске Гребенюк Т.В. подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 25 июля 2018 года отменить, принять новое решение, которым:

Признать незаконным и отменить распоряжение начальника ОСЗН района Нагатино-Садовники ЮАО г.Москвы от 25.01.2018 N *** об отказе Гребенюк Т.В. в назначении денежных средств на содержание подопечной П.Г.А, *** г.р.

Признать за П.Г.А, *** г.р, право на выплату денежных средств на ее содержание с 09.01.2018 г.

Обязать Управление социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы назначить и предоставить денежные средства на содержание П.Г.А, *** г.р, с 09.01.2018 г.

Председательствующий:

Судьи: