Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 января 2019 г. по делу N 33а-1024/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б, Гордеевой О.В,

при секретаре Куркиной А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Калайды Ф.Г. по доверенности Ашибокова Р.М. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 25 сентября 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Калайда Ф.Г. к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании издать распоряжение и взыскании компенсации морального вреда - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Калайда Ф.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила обязать руководителя ДГИ г. Москвы издать распоряжение о предоставлении жилого помещения по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредита Калайде Ф.Г. и Калайде Н.А. по адресу: **, и утвердить выкупную стоимость жилого помещения по адресу: **; взыскать с административного ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 31 000 руб. и компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

В обоснование требований административный истец указала, что с 1993 года Калайда Ф.Г. и её сын Калайда Н.А. состоят на жилищном учете по улучшению жилищных условий по категории "медицинские работники", номер учетного дела 59-01-959520-1993-0043.1. В однокомнатной квартире, расположенной по адресу: **, проживают по договору социального найма административный истец, её сын и сестра Ажмуллаева Р.Г, которая была вселена в данную квартиру на основании решения суда от 01.03.2005 года с правом пользования указанным жилым помещением. 26 ноября 2015 года административным истцом подано заявление на участие в государственной программе города Москвы "Жилище" путем улучшения жилищных условий одним из способов: "социальная ипотека". 29.07.2016 г. проведена перерегистрация учетного дела семьи Калайда Ф.Г, административный истец и ее сын признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на состав семьи 2 человека. Сестра Калайда Ф.Г. Ажмуллаева Р.Г. не является членом семьи административного истца и не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 30.12.2016 г. на основании уведомления ДГИ г. Москвы Калайда Ф.Г. на состав семьи 2 человека (Калайда Ф.Г. и Калайда Н.А.), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, была предложена двухкомнатная квартира общей площадью 64,1 кв.м, жилой 33,8 кв.м по адресу: г**, по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредита. 13 января 2017 года административный истец с сыном согласились с предложенной квартирой и дали согласие на освобождение занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения по адресу: **, однако решение о предоставлении жилого помещения и об утверждении выкупной стоимости руководителем ДГИ г. Москвы в соответствии с пунктами 1-3 ч. 6 ст. 21 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" до настоящего времени не приняты.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Калайда Ф.Г. и её представитель по доверенности Ашибоков Р.М. заявленные требования поддержали, указав, что ДГИ г. Москвы должен вынести распоряжение о предоставлении квартиры по адресу: **, Калайда Ф.Г. и Калайде Н.А. с использованием ипотечного жилищного кредита и утверждении выкупной стоимости жилого помещения; представитель административного ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Пожидаева А.В. с административным иском не согласилась, указав, что распоряжение о предоставлении квартиры административному истцу не может быть вынесено, так как сестра административного истца Ажмуллаева Р.Г. не дала письменного согласия на освобождение занимаемого жилого помещения; заинтересованные лица Калайда Н.А, Ажмуллаева Р.Г. административный иск поддержали, при это Ажмуллаева Р.Г. пояснила, что не согласна на освобождение занимаемого жилого помещения.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца по доверенности Ашибоков Р.М, указывая на то, что решение не соответствует закону, является необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Калайды Ф.Г. и её представителя по доверенности Ашибокова Р.М, заинтересованных лиц Калайда Н.А, Ажмуллаевой Р.Г, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика по доверенности Мельниковой Г.С, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставление жилых помещений из жилищного фонда города Москвы, а также снятие жителей города Москвы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Законом города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В соответствии со статьей 13 Жилищного кодекса РФ определение условий и порядка постановки на жилищный учет, порядка ведения жилищного учета и предоставления жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации отнесено к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 17 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы, принятые на жилищный учет, имеют право на предоставление в пользование, приобретение в собственность жилых помещений с помощью города Москвы в порядке очередности в соответствии с поданным заявлением о форме обеспечения, исходя из времени принятия их на жилищный учет, за исключением категорий граждан, установленных настоящим Законом.

Статьей 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жителям города Москвы, определено, что признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда города Москвы, площадь которых не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Определение размера площади жилого помещения, подлежащего предоставлению, производится с учетом уровня обеспеченности граждан, состоящих на жилищном учете, площадью жилых помещений, определяемого в соответствии с частью 1 статьи 9 настоящего Закона.

Норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека (ч. 3 ст. 20); площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению гражданам, совместно принятым на жилищный учет решением уполномоченного органа власти города Москвы, определяется как произведение количества граждан, состоящих на жилищном учете, по данному решению и нормы предоставления на одного человека. При этом заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. В состав граждан, состоящих на жилищном учете, включаются проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети, родившиеся после подачи заявления, а также граждане, принятые на жилищный учет, постоянно проживающие по этому же адресу и включенные в установленном порядке в состав этого же учетного дела. В случае если среди членов семьи, постоянно проживающих по этому же адресу, имеются граждане, не состоящие на жилищном учете, площадь жилого помещения, приходящаяся на таких граждан, при обеспечении граждан, состоящих на жилищном учете, не подлежит увеличению (ч. 4 ст. 20 Закона г. Москвы N 29).

Согласно статье 22 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жилые помещения предоставляются в пользование или приобретаются в собственность с помощью города жителями города Москвы: 1) с освобождением занимаемого жилого помещения; 2) в дополнение к занимаемому жилому помещению (с учетом размера площади занимаемых жилых помещений).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" при предоставлении в пользование или приобретении в собственность с помощью города жилого помещения с освобождением занимаемого жилого помещения граждане и члены их семей обязаны освободить и передать в установленном порядке занимаемое жилое помещение городу Москве или уполномоченному органу исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 22 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предоставление в пользование или приобретение в собственность с помощью города жилых помещений в дополнение к занимаемому жилому помещению допускается в случае предоставления в пользование или приобретения в собственность с помощью города комнаты в той же коммунальной квартире или отдельной квартиры с соблюдением всех следующих условий:

1) все члены семьи, состоящие на жилищном учете, должны быть обеспечены жилыми помещениями не менее нормы предоставления площади жилого помещения, определяемой в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом;

2) все члены семьи, состоящие на жилищном учете, в результате предоставления в пользование или приобретения в собственность с помощью города жилых помещений должны быть сняты с жилищного учета при условии, если на каждого члена семьи, состоящего на жилищном учете, будет приходиться площадь размером не менее нормы предоставления;

3) в случае если среди членов семьи, постоянно проживающих по этому же адресу, есть граждане, не состоящие на жилищном учете, все члены семьи, состоящие на жилищном учете, в результате предоставления в пользование или приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений должны быть сняты с жилищного учета в соответствии с пунктом 2 настоящей части, а за каждым членом семьи, не состоящим на жилищном учете, должна быть сохранена площадь жилого помещения, приходившаяся на долю каждого члена семьи, постоянно проживающего по этому же адресу.

В соответствии с часть 7 статьи 22 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", если размер площади жилого помещения при предоставлении его в дополнение к занимаемому таков, что предоставить изолированное жилое помещение в натуре вследствие конструктивных особенностей многоквартирных домов в городе Москве невозможно, то гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, с их письменного согласия предоставляется субсидия в порядке, установленном настоящим Законом, с одновременным снятием с жилищного учета.

Применительно к названным нормам материального права, а также предписаниям статьи 62, части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226, статье 227 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что Калайда Ф.Г. является нанимателем жилого помещения в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г** общей площадью 32,9 кв.м, в котором зарегистрирована по месту жительства совместно с сыном Калайда Н.А. и сестрой Ажмуллаевой Р.Г, что подтверждается договором социального найма N 5929-01-2008-1541567 от 22 октября 2008 года, заключенным между Калайда Ф.Г. и ДЖП и ЖФ г. Москвы, в котором в качестве членов семьи нанимателя указаны сын Калайда Н.А. и сестра Ажмуллаева Р.Г, то обстоятельство, что сестра Калайда Ф.Г. вселена в данное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя подтверждается решением Коптевского районного суда г. Москвы от 01.03.2005, которым за Ажмуллаевой Р.Г. было признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: **, по тем основаниям, что Ажмуллаева Р.Г. была вселена в данное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя Калайда Ф.Г.

Калайда Ф.Г. и её сын Калайда Н.А. с 1993 года состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается извещением о постановке на учет.

29 июля 2016 г. на основании представленных административным истцом документов и документов, полученных Департаментом в рамках электронного межведомственного взаимодействия, проведена перерегистрация учетного дела Калайда Ф.Г, что подтверждается уведомлением от 04.10.2016 N ДГИ-185434/16-(0)-1.

13 января 2017 г. административный истец Калайда Ф.Г. и заинтересованное лицо Калайда Н.А. представили в ДГИ г. Москвы подписанное согласие на предложенный вариант улучшения жилищных условий - приобретение двухкомнатной квартиры площадью жилого помещения 64,1 кв.м по адресу: **, по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредита с освобождением занимаемого жилого помещения.

30 января 2017 г. административным ответчиком в адрес Калайда Ф.Г. направлено сообщение о принятии к сведению её согласия на предложенное жилое помещение по адресу: **.

Уведомлениями N 33-6-104912/16-(0)-1 от 30.12.2016г. и N ДГИ-ЭГР-27837/17-1 от 31.08.2017 административным ответчиком даны исчерпывающие разъяснения относительно способа и порядка улучшения жилищных условий. Так из ответа от 30.12.2016 следует, что административному истцу разъяснялась возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения 2-х комнатной квартиры площадью жилого помещения 64.1 кв.м по адресу: ** по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредита. При этом в ответе определенно указано, что жилое помещение предоставляется со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и с освобождением занимаемого жилого помещения.

Утверждение административного ответчика о том, что Департаментом не получено согласие Ажмуллаевой Р.Г. на освобождение занимаемой площади и вселение в предлагаемую квартиру по адресу: **, подтверждается пояснениями заинтересованного лица о том, что она предоставляла документы на перерегистрацию учетного дела своей сестры, при этом не согласна на освобождение занимаемой однокомнатной квартиры по адресу: **.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку действия ДГИ г. Москвы соответствуют положениям действующего законодательства, произведены в рамках предоставленных ему полномочий; отсутствуют правовые основания для издания распоряжения о предоставлении Калайда Ф.Г. и Калайде Н.А. жилого помещения площадью 64,1 кв.м по адресу: ** по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредита с утверждением выкупной стоимости без освобождения занимаемого жилого помещения; бездействие административного ответчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, поскольку по всем письменным обращениям Калайда Ф.Г. административным ответчиком даны письменные ответы; уведомление, содержащее предложение улучшения жилищных условий путем приобретения двухкомнатной квартиры по адресу: ** по договору купли-продажи с использованием ипотечного жилищного кредита, не устанавливало никаких юридических фактов и не порождало для Департамента каких-либо правовых последствий в рамках правоотношений по обеспечению жилыми помещениями, поскольку необходимое условие - письменное согласие всех членов семьи Калайда Ф.Г. на освобождение занимаемого жилого помещения не получено; исходя из площади предлагаемого для улучшения жилищных условий жилого помещения, вариант улучшения жилищных условий путем предоставления семье Калайда Ф.Г. жилого помещения в дополнение к занимаемому жилому помещению не рассматривался.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения, поскольку суд, разрешая спор, в соответствии с положениями действующего законодательства правильно определилобстоятельства имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, основаны на выборочном, избирательном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: