Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 28 января 2019 г. по делу N 33а-1194/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей А.Н. Пономарёва, В.В. Лукьянченко,

при секретаре К.А. Теплове,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Ю. Карамзина к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве об установлении срока начала лишения права управления транспортным средством, обязании установить указанный срок

по апелляционной жалобе УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 4 сентября 2018 года,

заслушав доклад судьи А.Н. Пономарёва, выслушав объяснения представителя УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве Т.Х. Мухутдинова, по доверенности от 10 января 2019 года,

установила:

А.Ю. Карамзин обратился в суд с административным иском к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве, просил восстановить своё право на получение водительского удостоверения, которое он сдал во исполнение административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством.

Требования мотивированы тем, что срок лишения управления транспортным средством должен исчисляться с момента направления административным истцом по почте своего водительского удостоверения УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве. Действия административного ответчика, не исполнившего обязанности принять почтовое отправление, не могут служить правовым основанием для ограничения прав административного истца.

Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 4 сентября 2018 года постановлено: установить начало течения срока лишения права управления транспортными средствами А.Ю. Карамзина по постановлению мирового судьи судебного участка N 177 города Орехово-Зуево Московской области от 25 августа 2016 года с 3 февраля 2017 года.

В апелляционной жалобе УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве ставится вопрос об отмене решения, как незаконного.

В заседании судебной коллегии представитель УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве Т.Х. Мухутдинов доводы апелляционной жалобы поддержал с учётом дополнительно представленных доказательств.

А.Ю. Карамзин не явился. Судебная коллегия на основании статей 150, 152 КАС РФ нашла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав доклад, выслушав объяснения представителя УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве Т.Х. Мухутдинова, проверив материалы дела, исследовав приобщённые в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке части 2 статьи 308 КАС РФ дополнительно представленные административным ответчиком документы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия исходила из следующего.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закреплённых непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закреплённых в статье 45 КАС РФ, суд в силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, не только проверяет, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания по правилам главы 9 КАС РФ, но и применительно к части 9, части 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела согласно нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Суд применил приведённые законоположения целесообразно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, согласно которым необходимым условием для отказа в удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о соответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В результате суд пришёл к верному выводу о том, что направление А.Ю. Карамзиным водительского удостоверения в адрес УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве имело целью добросовестное исполнение наложенного на него взыскания в виде лишения управления транспортным средством. Исчисление начала течения срока лишения права управления транспортным средством с указанного момента не противоречит принципу законности. Выводы суда в решении мотивированы, основаны на установленных обстоятельствах. Существенных нарушений процессуального закона судом не допущено.

Никем из лиц, участвующих в деле, не оспариваются обстоятельства, установленные судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, в соответствии с которыми во исполнение постановления мирового судьи судебного участка N 177 Орехово-Зуевского судебного района Московской области о лишении права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев А.Ю. Карамзин 31 января 2017 года по почте направил в ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве ценным письмом с описью вложения своё водительское удостоверение, которое прибыло в место вручения 3 февраля 2017 года и 30 марта 2017 года вернулось из-за неудачной попытки вручения.

18 апреля 2017 года А.Ю. Карамзин лично сдал водительское удостоверение в ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из установленных обстоятельств и требований статей 32.6, 32.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Судебная коллегия сочла выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 КАС РФ. В то же время судебная коллегия не согласилась с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого судебного постановления.

Согласно статье 32.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путём изъятия водительского удостоверения, если водитель лишён права управления всеми видами транспортных средств.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если указанное постановление не было обжаловано либо опротестовано (часть 1 статьи 30.3 и статья 31.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ).

В соответствии с этим частью 1 статьи 32.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

С 1 сентября 2013 года утратили силу нормы части 3 статьи 27.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, которыми предусматривалось, что при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, и выдаётся временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В силу части 1.1 статьи 32.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ в течение трёх рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишённое специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Далее, частями 2, 3 статьи 32.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ определено, что в случае уклонения лица, лишённого специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишённому специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днём окончания срока административного наказания, применённого ранее.

В соответствии с приведёнными предписаниями Закона суд установилобстоятельства, имеющие значение, к числу которых обоснованно отнёс момент исполнения А.Ю. Карамзиным обязанности сдать в органы ГИБДД водительского удостоверения и отсутствие данных о том, что А.Ю. Карамзин уклонялся от исполнения этой обязанности.

В апелляционной жалобе данные обстоятельства, имеющие значение по делу, не оспариваются.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве не являлось органом, исполняющим указанное постановление мирового судьи, так как правонарушение совершено на территории Московской области. Также заявитель жалобы апеллирует к тому, что почтовая организация нарушила порядок вручения почтового отправления.

Как усматривается из материалов дела, 18 апреля 2017 года ОБ ДПС ГИБДД УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве приняло от А.Ю. Карамзина водительское удостоверение.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В пункте 12.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что исходя из положений, закреплённых в части 1 статьи 32.5, части 1 статьи 32.6, а также части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, судье в резолютивной части постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами следует решить вопрос о передаче водительского удостоверения, находящегося в материалах дела, в подразделение Госавтоинспекции, в котором будет исполняться данное постановление об административном правонарушении.

При этом судья не вправе определять, как должно исполняться постановление после поступления в соответствующее подразделение Госавтоинспекции, в том числе указывать на необходимость хранения водительского удостоверения в данном подразделении Госавтоинспекции в течение всего времени исполнения, поскольку в этот период может возникнуть необходимость направления указанного удостоверения в другой орган. Например, в случае невозможности исполнения на территории Российской Федерации постановления о наложении административного взыскания за нарушение ПДД, определённых в Приложении к Конвенции "О взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения", ратифицированной Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 134-ФЗ, водительское удостоверение подлежит приобщению к запросу об исполнении наложенного взыскания, направляемому в компетентный орган государства - участника данной Конвенции, гражданином которого является лицо, привлечённое к административной ответственности.

Следовательно, закон допускает исполнение данного вида наказания органами ГИБДД по месту жительства А.Ю. Карамзина, что подтверждено действиями административного ответчика, который принял водительское удостоверение у административного истца.

Действия работников почтовой службы, в том числе связанные с ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи, не имеют отношения к А.Ю. Карамзину, который добросовестно исполнил обязанность сдать водительское удостоверение. Указанные действия работников почтовой службы закон не связывает с моментом определения начала течения срока лишения специального права.

При таком положении судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не нашла оснований для признаний доводов апелляционной жалобы основательными, влекущими в силу статей 309, 310 КАС РФ отмену решения суда.

Руководствуясь статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Гагаринского районного суда города Москвы от 4 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи