Решение Московского городского суда от 11 мая 2018 г. по делу N 3а-2526/2018

Московский городской суд в составе судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2526/2018 по административному исковому заявлению наименование организации о признании незаконным уведомления Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от дата N51-32964/2017 в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером ... и возложении обязанности по рассмотрению заявления по существу,

УСТАНОВИЛ:

наименование организации дата обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным уведомление комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от дата N 51-32964/2017 об отказе в принятии документов о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером.., общей площадью... кв.м, расположенного по адресу: адрес, установленной по состоянию на дата; возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве обязанность рассмотреть по существу, поданное дата, заявления наименование организации о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером.., общей площадью... кв.м, расположенного по адресу: адрес, установленной по состоянию на дата.

Требования мотивированы тем, что владельцы наименование организации является собственником нежилого помещения с кадастровым номером.., общей площадью... кв.м, расположенного по адресу: адрес. С целью соблюдения обязательного досудебного порядка оспаривания кадастровой стоимости, административный истец подал в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве дата заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения на предмет установления его рыночной стоимости по состоянию на дата, с приложением необходимых документов. Однако, уведомлением секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от дата N 51-32964/2017 административному истцу отказано в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения. Административный истец считает незаконным и подлежащим отмене указанное уведомление.

В судебном заседании представитель административного истца наименование организации поддержал заявленные требования.

Представители административных ответчиков Управления Росреестра по Москве, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены. При таких обстоятельствах и на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка представителей указанных административных ответчиков не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, наименование организации принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером.., общей площадью... кв.м, расположенное по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. С учётом изложенного и на основании статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации наименование организации является плательщиком налога на имущество. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 375 и пунктом 2 статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении указанного нежилого помещения определяется как его кадастровая стоимость по состоянию на дата года налогового периода.

В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от дата N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Поскольку наименование организации является собственником нежилого помещения, оплачивает налог на имущество, исходя из кадастровой стоимости названного объекта недвижимости, его права и законные интересы напрямую затрагиваются установленной кадастровой стоимостью нежилого помещения и он вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости данного нежилого помещения в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Москвы от дата N790-ПП "Об утверждении кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов капитального строительства в адрес" установлена кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером... в размере сумма по состоянию на дата.

Административный истец не согласился с указанной кадастровой стоимостью и дата обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения на предмет установления его рыночной стоимости, установленной по состоянию на дата, с приложением всех необходимых документов.

Уведомлением секретаря комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от дата N 51-32964/2017 отказано в принятии заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения, установленной по состоянию на дата

Отказ мотивирован тем, что приложенная к заявлению доверенность не содержит полномочий представителя наименование организации подавать заявление в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве.

Проверяя законность указанного отказа комиссии в принятии к рассмотрению заявления административного истца о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения, установленной по состоянию на дата, оформленного в виде уведомлений секретаря комиссии от дата N 51-32964/2017, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от дата N 135-ФЗ к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подаётся лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подаётся на основании недостоверности указанных сведений; отчёт, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подаётся на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

В соответствии с пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от дата N263 (далее - Порядок), комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо).

В соответствии с вышеуказанным пунктом Порядка к заявлению помимо приложений, перечисленных в статье 24.18 Федерального закона от дата N 135-ФЗ, дополнительно прилагаются: кадастровый паспорт объекта недвижимости; положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчёт, о соответствии отчёта об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков (далее - положительное экспертное заключение) в случаях, установленных Порядком.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.

В соответствии с пунктом 14 Порядка при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления, при этом датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считается дата представления его в территориальный орган уполномоченного федерального органа либо день сдачи его в организацию почтовой связи для направления в комиссию по месту нахождения территориального органа уполномоченного федерального органа.

В соответствии с пунктом 15 Порядка, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чём секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не принято к рассмотрению на том основании, что заявитель не приложил к заявлению документы, указанные в пункте 13 Порядка, заявитель вправе вновь обратиться в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в принятии заявления.

Таким образом, Федеральным законом от дата N 135-ФЗ и Порядком установлен закрытый перечень оснований для отказа в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

При этом законодательство Российской Федерации не содержит требований о том, что бы в доверенности, выданной представляемым лицом, было специально оговорено, право представителя на подписание заявления о пересмотре кадастровой стоимости и предъявление его в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве.

Согласно пункту 1 Порядка комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создаётся уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

На основании приказа Росреестра от дата N П/481 была создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Пунктом 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доверенность от имени юридического лица выдаётся за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Доверенность от дата, копия которой представлена в материалы дела, и выданная подавшему заявление о пересмотре кадастровой стоимости лицу, указанным требованиям соответствует.

На основании данной доверенности представитель наименование организации фио, в рамках поручения по оспариванию кадастровой стоимости помещения, уполномочен представлять интересы наименование организации в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Москве (и иных территориальных управлениях настоящей службы). Каких-либо исключений, в части предъявления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, данная доверенность не содержит.

Таким образом, указанная доверенность наделяет представителя фио полномочиями на представление интересов наименование организации по вопросам оспаривания результатов кадастровой стоимости, в том числе в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, - органе созданном при Управлении Росреестра по Москве.

Доказательства того, что к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения вх. N 171352/2017 от дата была приложена какая-то другая доверенность, административными ответчиками в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд полагает ошибочными выводы, изложенные в уведомлении от дата N 51-32964/2017, о том, что доверенность представителя наименование организации фио, которым подписано заявление, не содержит полномочий подавать заявление в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве.

На основании изложенного, отказ комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве в принятии заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения по состоянию на дата, оформленный в виде уведомления секретаря комиссии от дата N 51-32964/2017, не соответствует положениям статьи 24.18 Федерального закона от дата N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункту 15 Порядка, вследствие этого является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от дата N135-ФЗ именно к компетенции комиссии отнесено рассмотрение заявления юридического лица о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве обязанность рассмотреть по существу в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу поданное дата заявление наименование организации о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения по состоянию на дата.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при удовлетворении требований об оспаривании решения Комиссии судебные расходы взыскиваются с государственного органа, при котором она создана, за счёт казны Российской Федерации.

В такой ситуации с Управления Росреестра по Москве за счёт казны Российской Федерации подлежит взысканию в пользу административного истца сумма, в счёт возврата государственной пошлины, уплаченной наименование организации при подаче настоящего иска в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление наименование организации удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от дата N51-32964/2017 в принятии к рассмотрению заявления наименование организации о пересмотре кадастровой стоимости: нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:00040133461.

Возложить на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанность рассмотреть по существу заявление наименование организации о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:00040133461, установленной по состоянию на дата, в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в Московский городской суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве за счёт казны Российской Федерации в пользу наименование организации расходы по уплате государственной пошлины в сумме сумма.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда подпись фио

Копия верна.

Судья:

Секретарь: