Постановление Президиума Московского городского суда от 15 января 2019 г. по делу N 44г-0005/2019

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Егоровой О.А.

и членов Президиума: Афанасьевой Н.П, Фомина Д.А, Панарина М.М, Курциньш С.Э, Ишмуратовой Л.Ю, Базьковой Е.М, Васильевой Н.А, Пильгуна А.С,

при секретаре Федотовой Ю.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Магжановой Э.А. истребованное по кассационной жалобе Шикова А.В. гражданское дело по иску Шикова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Шиков А.В. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии, ссылаясь на то, что имея необходимую выслугу лет, он обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Комиссией ФСИН России истец снят с учета со ссылкой на обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

С решением истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права и подлежащим отмене.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 марта 2018 года постановлено:

В удовлетворении требований Шикова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2018 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 марта 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 марта 2018 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2018 года.

Для проверки в кассационном порядке по запросу судьи Московского городского суда от 26 ноября 2018 года гражданское дело N 2-587/2018 истребовано из Замоскворецкого районного суда г. Москвы и поступило в экспедицию Московского городского суда 03 декабря 2018 года.

Определением судьи Московского городского суда от 21 декабря 2018 г. кассационная жалоба заявителя с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Проверив гражданское дело по иску Шикова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет, выслушав Шикова А.В, представителя Шикова А.В. по доверенности Федулова Г.В, представителя ФСИН России по доверенности Канчалабу А.С, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум Московского городского суда находит решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 марта 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2018 г. подлежащими отмене, а гражданское дело по иску Шикова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: - с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); - с обменом жилыми помещениями; - с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; - с выделением доли собственниками жилых помещений; - с отчуждением жилых помещений или их частей.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г..N 283-ФЗ).

Нормами ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Шиков А.В. проходит службу в должности подполковника внутренней службы начальника отделения интендантского обеспечения отдела тылового обеспечения УФСИН России по Московской области.

11 февраля 2014 года Шиков А.В. обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслуга лет в календарном исчислении более 15 лет. Состав семьи 2 человека: Шиков А.В, Шикова В.А. - дочь.

С 11 декабря 2008 года по 21 апреля 2011 года Шиков А.В, его дочь В. до 27 сентября 2011 года были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: ***, занимаемом на основании договора социального найма.

По данному адресу представлены выписка из домовой книги и справка об отсутствии задолженности за коммунальные услуги, согласно которым по адресу в указанный период всего было зарегистрировано 2 человека (истец и дочь В.). Финансово-лицевой счет не представлен.

Согласно архивной выписке из домовой книги по адресу: ***, истец в связи с признанием указанного помещения аварийным (т.1 л.д. 66) был переселен в коммунальную квартиру по адресу: ***.

Заявитель с 21 апреля 2011 года и дочь В. с 27 сентября 2011 года зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 20,3 кв.м. по адресу: Мос***, собственниками которого являются истец и его дочь В. по ? доле в праве каждый.

По данному адресу представлены копия свидетельства о государственной регистрации права от 14 августа 2012 года, выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым всего зарегистрировано 2 человека.

Супруга истца Шикова (Сейфулина) Г.Ф. и его дочь А. с 19 июня 2007 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 45,6 кв.м. по адресу: г. ***, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения от 27 октября 2014 года, нанимателем является мать супруги истца Сейфулина З.А.

По данному адресу представлены выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым всего зарегистрировано 5 человек (супруга истца с дочерью, ее мать и 2 брата).

С 22 мая 2014 года Шикова В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. *** вместе с матерью, двумя сестрами - А. (зарегистрирована с 19 июня 2007 года) и В. (с 15 мая 2014 года). По этому же адресу, кроме них, зарегистрированы еще три человека.

07 ноября 2014 года истец обратился с рапортом о внесении изменений в материалы учетного дела в связи с рождением дочери Шиковой В.А, *** года рождения.

Представлена копия свидетельства о рождении и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра.

Несовершеннолетняя Шикова В. с 15 мая 2014 года по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. ***.

16 февраля 2016 года Шиков А.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты.

01 марта 2016 года истец обратился с рапортом о внесении изменений в материалы своего учетного дела.

Супруга истца и три дочери с 22 октября 2015 года по 22 октября 2016 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ***.

Протоколом N 30 от 10 августа 2017 года внесены изменения в учетное дело истца в части увеличения состава семьи до 5 человек.

Рапортом от 08 июня 2017 истец направил документы, согласно которым он с 21 апреля 2011 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства, его супруга и 3 дочери с 24 мая 2016 года по 24 мая 2021 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ***, собственниками которого являются истец и его дочь В. (по ? доле в праве каждый). Согласно финансово-лицевому счету всего по месту жительства зарегистрирован 1 человек - истец.

Супруга истца с 10 сентября 2002 года, дочь А. с 19 июня 2007 года, дочь В. с 15 мая 2014 года и дочь В. с 22 мая 2014 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 45,6 кв.м. по адресу: г. ***, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения от 27 октября 2014 года. Нанимателем является мать супруги истца Сейфулина З.А.

По данному адресу представлены выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, согласно которым всего зарегистрировано 5 человек (супруга истца с дочерью, ее мать и 2 брата).

10 октября 2017 года комиссией ФСИН России Шиков А.В. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку из представленных документов установлено, что его дочь В. с 22 мая 2014 года зарегистрирована по адресу: г. ***, следовательно, истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Отказывая Шикову А.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что комиссией ФСИН России было принято законное решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца более 15 квадратных метров и улучшением жилищных условий в связи с тем, что его дочь В. с 22 мая 2014 года зарегистрирована по адресу: г. *** (т.1 л.д. 21-23).

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда с его выводами согласилась.

Между тем, с данным выводом суда согласиться нельзя исходя из следующего.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Шиков А.В. в исковом заявлении, апелляционной жалобе указывал, что имеет право состоять на регистрационном учете по основанию п. 5 ч. 3 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, поскольку проживает в коммунальной квартире (независимо от размеров занимаемой жилой площади).

Помимо нуждаемости в жилом помещении, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Между тем, из решения комиссии ФСИН России не следует, что истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий. А по доводам истца о нуждаемости в жилой площади ввиду проживания в коммунальной квартире в решении суда и апелляционном определении суждения отсутствуют.

При таких обстоятельствах выводы судов нижестоящих инстанций о правомерности оспариваемого решения комиссии ФСИН России нельзя признать законными и обоснованными.

С учетом изложенного, Президиум Московского городского суда находит решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 марта 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2018 г. незаконными и подлежащими отмене, а гражданское дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и в зависимости от установленных обстоятельств разрешить спор при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 марта 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску Шикова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и обязании поставить на учет отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Председатель Президиума

Московского городского суда О.А. Егорова