Постановление Московского городского суда от 21 января 2019 г. по делу N 4а-7987/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "СТОМ" * А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 10 августа 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 02 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 10 августа 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "СТОМ" (далее - ООО "Фирма "СТОМ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 02 октября 2018 года указанное постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества *А.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор Общества * А.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Фирма "СТОМ" состава вменяемого правонарушения, ссылаясь на то, что оценка доказательств проведена ненадлежащим образом; по делу не были установлены все обстоятельства, а именно то, что объект по адресу проведения проверки не является целостным и принадлежит разным собственникам, ГУП г.Москвы "*" на праве собственности принадлежит только часть помещений; по делу имеются неустранимые сомнения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда и решение судьи Московского городского суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены:

1) в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках;

2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения;

3) в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

4) в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг;

5) в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании;

6) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации (ч.2).

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты (ч.3).

Согласно подп. "г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ.

При этом п. 7 Положения установлено, что грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. "ж" п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подп. "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подп. "б", "г", "е", "и"- "л" и "н" п. 4 настоящего Положения.

В ходе проведения контрольных мероприятий государственным налоговым инспектором ИФНС России N26 по г.Москве выявлено, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Фирма "СТОМ" располагается в здании по адресу: г.Москва, *, подвал, пом. II, комн.1-1, *, с кадастровым номером *, в котором также расположен филиал 8-го троллейбусного парка ГУП "*". Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером *, который согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2018 г. *, принадлежит г. Москве.

Данные обстоятельства являются нарушением требований, установленных пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N1130, ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

22 мая 2018 года государственным налоговым инспектором ИФНС России N 26 по г. Москве в отношении ООО "Фирма "СТОМ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2018, 21.05.2018; договором субаренды нежилого помещения, заключенным между ООО "*" и ООО Фирма "СТОМ"; актом приема-передачи имущества с приложением к договору; протоколом об административном правонарушении; показаниями допрошенных судьей районного суда инспекторов ИФНС России N26 г. Москвы * М.Е, * М.С, а также показаниями допрошенного судьей Московского городского суда инспектора ИФНС России N26 г.Москвы *М.Е.; иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО "Фирма "СТОМ" правильно квалифицированы по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, вина Общества не доказана, являлись предметом тщательной проверки судов нижестоящих инстанций, и обоснованно были признаны несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правильно отметил судья Московского городского суда, утверждение заявителя о том, что указанные в п. 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ здания, строения и сооружения должны находиться в государственной или муниципальной собственности в целом, а не их отдельная часть, основано на неверном толковании закона, поскольку п. 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ не содержит условия о нахождении целого здания в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ч. 2 и 3 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

Поскольку в нежилом здании по вышеуказанному адресу, а также на одном земельном участке с кадастровым N* (категория земель - земли населенных пунктов) c ООО Фирма "СТОМ" располагается Государственное унитарное предприятие города Москвы "*", филиал 8 троллейбусного парка, действия ООО "Фирма "СТОМ" нарушают ч.2 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения законодательства об осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, заявителем не представлено.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО Фирма "СТОМ" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и виновности ООО Фирма "СТОМ" в его совершении.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьями доказательств и не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ для юридических лиц, назначено ООО Фирма "СТОМ" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела и характера совершённого административного правонарушения.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений по делу не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 10 августа 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 02 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении О бщества с ограниченной ответственностью "Фирма "СТОМ" оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества * А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова