Постановление Московского городского суда от 24 января 2019 г. по делу N 4а-8552/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Вахрушева В.В. в защиту общества с ограниченной ответственностью "ДЭКС" на вступившие в законную силу постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 30 июля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 30 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "ДЭКС" (далее - ООО "ДЭКС", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 30 августа 2018 года постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 30 июля 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Вахрушева В.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ООО "ДЭКС" Вахрушев В.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности, ссылается на то, что ООО "ДЭКС" не привлекало к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Кыргызстан Аширалиева Э.К.; Общество привлечено к административной ответственности за истечением срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом,

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения ООО "ДЭКС" к административной ответственности судьёй районного суда послужили следующие обстоятельства: 01 августа 2017 года в 12 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. ***, д. *** в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве установлено, что ООО "ДЭКС" (на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, находящееся по адресу: г. Москва, ул. ***, д. ***, пом. **), 17 июля 2017 года привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Кыргызстан Аширалиева Э.К. в качестве бригадира, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в срок до 21 июля 2017 года не уведомив территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в г. Москве о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора.

Действия (бездействие) ООО "ДЭКС" квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда о назначении административного наказания судья Московского городского суда счёл его законным и обоснованным.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В ходе рассмотрения дела установлено, что гражданин Республики Кыргызстан Аширалиев Э.К. привлечён к осуществлению трудовой деятельности ООО "ДЭКС" 17 июля 2017 года, что подтверждается письменными объяснениями Аширалиева Э.К, Грибовода А.Ю. и другими материалами, следовательно, в соответствии с требованием п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ Общество обязано было направить уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в городе Москве о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора до 21 июля 2017 года. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности начал исчисляться с 21 июля 2017 года и истёк 21 июля 2018 года, что свидетельствует о том, что судья районного суда вынес постановление о привлечении ООО "ДЭКС" к административной ответственности 30 июля 2018 года за истечением срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 июля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ДЭКС" не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника ООО "ДЭКС" Вахрушева В.В. удовлетворить.

Постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 30 июля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ДЭКС" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова