Решение Московского городского суда от 18 января 2019 г. по делу N 7-1078/2019

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" ФИО на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ФИО от 10 мая 2018 г. N ****************, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 4.22 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ФИО от 10 мая 2018 г. N ********************** ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" привлечено к административной ответственности по ст. 4.22 КоАП г. Москвы и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Решением судьи Перовского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2018 г. вышеуказанное постановление должностного лица изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа снижено до 125000 руб.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, директор ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" ФИО просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, принять новое решение, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение в связи с малозначительность правонарушения.

Директор ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" ФИО. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник ФИО в интересах ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" в судебном заседании жалобу поддержал. Против рассмотрения дела в отсутствии директора школы не возражал.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие заявителя.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника ФИО, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи.

Статьей 4.22 КоАП г. Москвы установлено, что невыполнение условий порубочного билета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 8.1.6 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП, (далее - Правила) вырубка деревьев и кустарников при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений.

Срок действия порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений (приложение 17Б) указывается в порубочном билете и составляет один год с даты оформления (п. 8.1.10 Правил).

В силу п. 8.1.11 Правил порубочный билет и разрешение на пересадку зеленых насаждений подлежат закрытию до окончания срока их действия. Закрытие порубочного билета и разрешения на пересадку зеленых насаждений осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (п. 8.1.12 Правил).

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 17 апреля 2018 г. в 09 час. 30 мин. государственным инспектором г. Москвы по охране окружающей среды ФИО проведено обследование территории по адресу: г. Москва, ул. ************** на основании заявки ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" о закрытии порубочного билета от 13 февраля 2017 г. N ************* сроком действия до 14 февраля 2018 г.

По результатам проверки установлено, что ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" в нарушение требований пп. 8.1.10, 8.1.11 Правил обратилось с заявлением о закрытии вышеуказанного порубочного билета за пределами срока его действия, а именно 10 апреля 2018 г, допустив невыполнение условий порубочного билета.

Действия ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" квалифицированы по ст. 4.22 КоАП г. Москвы.

Факт административного правонарушения и вина ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении; актом обследования территории от 17 апреля 2018 г. с приложением фототаблиц, плана зеленых насаждений; порубочным билетом; заявкой на оформление порубочного билета; заявкой о закрытии порубочного билета; выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии вины в действиях ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег", приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, должностное лицо, судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег".

При таких обстоятельствах, действия ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" по ст. 4.22 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Ссылка на то, что совершенное ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемых постановлений не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При этом судья районного суда, обоснованно применил положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, изменив обжалуемое постановление в части назначенного ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" административного штрафа в размере 250000 руб, снизив административный штраф до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 4.22 КоАП г. Москвы, а именно: до 125000 руб.

Оснований для изменения назначенного ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 руб. судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из установленных обстоятельств настоящего дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам растительного мира, окружающей среде.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права по делу не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемые акты должностного лица и судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды ФИО от 10 мая 2018 г. N *****************, решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 4.22 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ГБОУ Школа N 1321 "Ковчег" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова