Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО "Эсперанса" Рзаева Х.Г.о. на постановление N *** заместителя начальника ОАТИ г.Москвы от 03.08.2018, решение судьи Люблинского районного суда г.Москвы от 06.12.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ООО "Эсперанса",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N *** от 03.08.2018 и.о. начальника инспекции ОАТИ г.Москвы Приходько О.В. ООО "Эсперанса" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Люблинского районного суда Москвы от 06.12.2018 названное выше постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ООО "Эсперанса" Рзаев Х.Г.о. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи. В обоснование жалобы ссылается на то, что вина ООО "Эсперанса" в совершении вмененного административного правонарушения не доказана, указывает на существенные нарушения процессуальных норм.
Законный представитель ООО "Эсперанса" надлежащим образом извещен о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил защитника Хаджиева С.Х, который доводы жалобы поддержал.
Представитель ОАТИ г.Москвы Иванова Н.С. в суде возражала против доводов жалобы, полагал а вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного решения и прекращении производства по делу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.10 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" наступает за нарушение установленных Правительством г. Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 4.7, 4.8 и 4.14 КоАП г. Москвы.
Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к организации уборки городских территорий, в том числе уборки и содержания территорий.
Пунктом 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, установлено, что контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются архитектурно-планировочным управлением (АПУ) административного округа по заявкам районных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве, Объединением административно-технических инспекций города Москвы.
Пунктом 3.8 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, установлено, что контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке балансодержателями домовладений и территорий.
Должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что 10.07.2018 в 09 час. 14 мин. по адресу: г. Москва, *** в ходе обследования территории сотрудниками ОАТИ г.Москвы выявлено нарушение ООО "Эсперанса", являющегося собственником нежилого здания, расположенного по указанному выше адресу, требований п.п. 3.4 и 3.8 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, что выразилось в неудовлетворительном санитарном содержании места размещения контейнера для вывоза отходов, принадлежащего магазину "***", которое не очищено от мусора, а также в размещении контейнера для вывоза отходов вне специально оборудованной площадки.
Действия ООО "Эсперанса" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.10 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".
Рассматривая дело, должностное лицо административного органа и суд пришли к выводу, что указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N *** от 27.07.2018; поручением замначальника инспекции Приходько О.В. об осуществлении наблюдения в области благоустройства; рапортом должностного лица ОАТИ Щегловой Л.В.; фотоматериалом; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Эсперанса"; копией свидетельства о собственности на нежилое помещение.
Совокупность исследованных доказательств, по мнению должностного лица административного органа, являлась достаточной для установления вины ООО "Эсперанса" в совершении вмененного ему правонарушения. С указанным выводом согласился и суд первой инстанции.
Между тем, с приведенными выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без правовой оценки представленных заявителем в обоснование своих доводов доказательств, приобщенных к материалам дела.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 3.2.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, установлено, что о тветственность за сбор ТБО в контейнеры и КГМ в бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается:
- по городскому жилищному фонду на управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы (ТСЖ, ЖК, ЖСК);
- по объектам, финансирование которых производится по городскому (муниципальному) заказу, на соответствующие службы заказчиков префектур административных округов и служб Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы;
- по остальным территориям, находящимся в аренде, владении, пользовании, на предприятия, организации, ведомства, иные хозяйствующие субъекты.
В силу п. 1.5 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, государственный контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляет, в том числе, Объединение административно-технических инспекц
