Решение Московского городского суда от 30 января 2019 г. по делу N 7-1293/2019

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Храмова Е.Н. на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 29 ноября 2018 года, которым постановлено:

"Постановление заместителя начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС Ч.И.В. N от 12 июля 2018 года, которым должностное лицо - директор Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт биологического приборостроения" (ФГУП "ГосНИИБП") Храмов Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы N от 12 июля 2018 года директор Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт биологического приборостроения" (далее - ФГУП "ГосНИИБП") Храмов Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи районного суда указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по настоящему делу постановлением должностного лица и решением судьи, Храмов Е.Н. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на отсутствие состава и события административного правонарушения, отсутствие вины во вмененном, так как для выполнения Контракта были необходимы компоненты, которые на современном уровне развития технологий не могут быть гарантировано произведены в сроки, обеспечивающие своевременную поставку. Поскольку повлиять на сроки производства компонентов в принципе невозможно, нарушение сроков поставки по Контракту не является виновным действием (бездействием) и не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении заявителем своих служебных обязанностей, что исключает административное правонарушение в силу ст. 2.2 КоАП и административную ответственность должностного лица в силу ст. 2.4 КоАП. При вынесении решения суд не применил подлежащие применению нормы права - статьи 2.1 КоАП РФ и 2.4 КоАП РФ. Суд необоснованно отклонил его ходатайство о проведении экспертизы по вопросам возможности приобретения необходимого имунобиологического сырья в готовом виде, сроках его изготовления, вероятности получения препаратов требуемого качества при производстве их по имеющимся технологиям.

Исследовав материалы дела, выслушав Храмова Е.Н. и его защитника Комова М.А, поддержавших доводы жалобы, представителя ФАС России - Иванова С.В... согласившегося с постановлением должностного лица и решением судьи, прокурора Артамонову О.Н, проверив доводы жалобы, основания для отмены или изменений обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Частью 1 ст. 14.55 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, выражается в нарушении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо в нарушении должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Указанная норма КоАП РФ направлена на защиту прав государства в сфере осуществления деятельности по исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 8 названного Закона, головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, прокуратурой СЗАО г. Москвы на основании решения о проведении проверки N от 04 июня 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о государственном оборонном заказе ФГУП "ГосНИИБП".

В ходе проверки установлено, что между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП "ГосНИИБП" 29 декабря 2016 года заключен государственный Контракт N на изготовление и поставку комплектов для точечного иммуноферментного анализа КТИА-01.1 для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017 году.

В соответствии с п. 2.1 Договора Поставщик обязуется в установленный Договором срок изготовить и поставить Заказчику товар.

В силу п. 3.2 Договора Поставщик обязан изготовить и поставить Заказчику товар путем его передачи на условиях, установленных договором, осуществить доставку товара до 15 ноября 2017 года (12 комплектов для точечного иммуноферментного анализа КТИА-01 и 111 комплектов индикаторных средств для комплекта КТИА- 01.1, упаковка наборов КИС N 1 и КИС N 2).

Согласно п. 7.6 Договора датой поставки товара является дата подписания грузополучателем акта приемки-передачи товара по форме, установленной приложением N 1 к договору.

На основании п. 10.2 и п. 10.8 Договора оплата за поставленный товар осуществляется с лицевого счета заказчика на расчетный счет поставщика. Датой оплаты поставленного товара считается дата списания денежных средств с лицевого счета заказчика. Заказчик производит авансирование в течение 20 банковских дней после заключения контракта в размере 27 694 556 руб.

В соответствии с п. 10.9 Договора отсутствие авансирования не является основанием для невыполнения поставщиком обязательств по договору.

20 ноября 2017 года между ФГУП "ГосНИИБП", Главным военно-медицинским управлением Министерства обороны Российской Федерации и Управлением перспективных межвидовых исследований специальных проектов заключено совместное соглашение о дальнейшем проведении работ, в котором срок поставки по договору продлен до 15 ноября 2017 года.

Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП "ГосНИИБП" подписаны следующие акты приема-передачи товаров: 02 марта 2018 года N 1; 02 марта 2018 года N 2; 19 февраля 2018 года N 3; 19 февраля 2018 года N 4; 22 февраля 2018 года N 5; 21 февраля 2018 года N 6; 21 февраля 2018 года N 7; 16 февраля 2018 года N 8; 12 февраля 2018 года N 9; 12 февраля 2018 года N 10; 15 февраля 2018 года N 11; 15 февраля 2018 года N 12; 19 февраля 2018 года N 13; 19 февраля 2018 года N 14; 01 марта 2018 года N 15; 01 марта 2018 года N 16; 15 февраля 2018 года N 17; 28 февраля 2018 года N 18.

19 апреля 2018 года между ФГУП "ГосНИИБП" и Министерством обороны Российской Федерации составлен сводный акт приема-передачи товара N 19.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица директором ФГУП "ГосНИИБП" является Храмов Е.Н.

В соответствии с разделом 5 Устава ФГУП "ГосНИИБП" N 24, утвержденного 08 февраля 2006 года, Институт возглавляет директор, назначаемый на эту должность приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства по направлению Минобороны РФ.

Директор действует от имени Института без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Директор действует на принципах единоначалия и несет последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором (п. 5.2 Устава).

Таким образом, директор ФГУП "ГосНИИБП" Храмов Е.Н. в нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" допустил нарушение сроков выполнения обязательств в рамках государственного оборонного заказа.

Действия директора ФГУП "ГосНИИБП" Храмова Е.Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина директора ФГУП "ГосНИИБП" Храмова Е.Н. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:

- представлением по делу N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения направленного в адрес ФГУП "ГосНИИБП";

- определением о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 02 июля 2018 года;

- сопроводительным письмом прокураторы СЗАО Москвы о направлении ФАС России для рассмотрения материалов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица ФГУП "ГосНИИБП";

- постановлением первого заместителя прокурора СЗАО г. Москвы от 15 июня 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ФГУП "ГосНИИБП" Храмова Е.Н. по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ;

- решением и.о. первого заместителя прокурора СЗАО Москвы о проведении проверки N от 04 июня 2018 года;

- письменными объяснениями Храмова Е.Н. данными помощнику прокурора 15.06.2018 года;

- актом проверки прокуратуры ФГУП "ГосНИИБП" от 15 июня 2018 года;

- уставом Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный научно-исследовательский институт биологического приборостроения"; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГУП "ГосНИИБП";

- актами сверок взаимных расчетов между Министерством обороны РФ (заказчик) и ФГУП "ГосНИИБП" (поставщик) по государственному контракту от 29 декабря 2016 года N 249/3/П/17-01-МБЗ по состоянию на 20 апреля 2018 года, 01 января 2018 года;

- государственным контрактом N, заключенным 29 декабря 2016 года на изготовление и поставку комплектов для точечного иммуноферментного анализа КТИА-01.1 для нужд Министерства обороны РФ в 2017 году и приложением к контракту - протоколами согласования контрактной цены;

- заключением по ориентировочной цене изделия "комплект для точечного иммуноферментного анализа КТИА-01.1", изготавливаемого единственным поставщиком ФГУП "ГосНИИБП" и планируемого к поставке в 2017 году;

- совместным решением о дальнейшем проведении работ по государственному контракту;

- сводным актом приема-передачи товара от 19 апреля 2018 года N 19 по государственному контракту;

- удостоверением N 1 от 12 января 2018 годавыданным 529 военным представительством Министерства обороны РФ ФГУП "ГосНИИБП";

- актом приема-передачи товара N 2 от 02 марта 2018 года по государственному контракту;

- товарными накладными от 02 марта 2018 года N 1; 02 марта 2018 года N 2; 19 февраля 2018 года N 3; 19 февраля 2018 года N 4; 22 февраля 2018 года N 5; 21 февраля 2018 года N 6; 21 февраля 2018 года N 7; 16 февраля 2018 года N 8; 12 февраля 2018 года N 9; 12 февраля 2018 года N 10; 15 февраля 2018 года N 11; 15 февраля 2018 года N 12; 19 февраля 2018 года N 13; 19 февраля 2018 года N 14; 01 марта 2018 года N 15; 01 марта 2018 года N 16; 15 февраля 2018 года N 17; 28 февраля 2018 года N 18;

- счет-фактурами номер: 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25,26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33;

- заявлением Храмова Е.Н. с просьбой дать коммерческое предложение на наработку и поставку специфических иммуноглобулинов для выявления вирусной группы инфекций методом дот-ИФА от 09 января 2017 года на имя директора ЗАО "Иммуноскрин";

- товарной накладной N 40 от 16 июля 2017 года, счет-фактурой от 16 июля 2017 года, счетом N 74 от 16 июля 2017 года, платежным поручением N 386 от 27 июня 2017 года;

- договором N от 15 февраля 2017 годв, заключенного между ЗАО "Иммуноскрин" (поставщик) и ФГУП "ГосНИИБП" (заказчик), спецификацией материалов, нарабатываемых по договору от 15 февраля 2017 года;

- служебной запиской на имя директора ФГУП "ГосНИИБП" Храмова Е.Н. об указании на дополнительную наработку иммуноглобулинов к вирусам ВЭЛ и ЛДР в объеме, определенном договором поставки от 15 февраля 2017 года;

- сопроводительным письмом ЗАО "Иммуноскрин" о передаче сырья для выявления вирусов;

- решением о дальнейшем проведении работ по государственному контракту от 29 декабря 2016 года, сопроводительным письмом о направлении данного решения, сопроводительным письмом о рассмотрении и согласовании решения;

- иными материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности директора ФГУП "ГосНИИБП" Храмова Е.Н. совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

При рассмотрении дела и жалобы судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины директора ФГУП "ГосНИИБП" Храмова Е.Н. в его совершении.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рамках исполнения своих должностных обязанностей директор ФГУП "ГосНИИБП" Храмов Е.Н. не принял всех зависящих от него мер по обеспечению своевременного выполнения работ в срок, установленный договором.

Доказательств того, что последним в указанный период были приняты достаточные и необходимые меры по исполнению возложенной на него законом обязанности материалы дела не содержат, суду не представлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что он не мог гарантировано обеспечить производство в срок компонентов, которые необходимы для выполнения Контракта, связи с чем нарушение сроков по Контракту не является его виновным действием и не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих служебных обязанностей, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно последним отклонены.

Как правильно указал суд первой инстанции, государственный Контракт был подписан Храмовым Е.Н, имеющим непосредственное представление о специфике поставляемого товара, а также о промежуточных обязательных этапах, необходимых для достижения конечного результата. Дополнительных соглашений о переносе сроков выполнения обязательств по государственному Контракту сторонами не заключалось. Храмов Е.Н. от исполнения обязательств по Договору впоследствии не отказался. При этом неисполнение каких-либо обязательств соисполнителями не освобождает ФГУП "ГосНИИБП" и его директора от выполнения условий Договора.

Указание в жалобе на то, что при вынесении решения суд не применил подлежащие применению нормы права - статью 2.1 КоАП РФ и ст. 2.4 КоАП РФ, не влечет отмену по существу законного и обоснованного судебного решения, а, кроме того, основан на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы по вопросам возможности приобретения необходимого имунобиологического сырья в готовом виде, сроках его изготовления, вероятности получения препаратов требуемого качества при производстве их по имеющимся технологиям, является также несостоятельным. По смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Требования ст. 24.4 КоАП РФ судьей районного суда выполнены, свои выводы об отказе в удовлетворении названного ходатайства судья районного суда мотивировал в определении от 29 ноября 2018 года (том 1, л.д. 120-121). Обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, в деле отсутствуют.

Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание назначено директору ФГУП "ГосНИИБП" Храмову Е.Н. в пределах санкции ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы N от 12 июля 2018 года, решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении директора ФГУП "ГосНИИБП" Храмова Е.Н. оставить без изменения, жалобу Храмова Е.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов