Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 14 января 2019 г. по делу N 21-17/2019

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,

при секретаре Филипповой О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Главное управление жилищным фондом" Шелковниковой Ю.Ф. на постановление Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ от 27 сентября 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" в отношении ООО "Главное управление жилищным фондом",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ N 550 от 27 сентября 2018 года ООО "Главное управление жилищным фондом" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем ООО "Главное управление жилищным фондом" Шелковниковой Ю.Ф. была подана жалоба в районный суд с требованием об отмене вынесенного постановления.

Решением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 28 ноября 2018 года данное постановление оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения.

Представителем ООО "Главное управление жилищным фондом" Шелковниковой Ю.Ф. подана жалоба на данные постановление и решение, в которой она просит их отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков привлечения к административной ответственности, указывая, что территория военного городка "Сосновый Бор" находится в собственности Министерства обороны РФ, в связи с чем должностные лица Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ не имели право составлять протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО "Главное управление жилищным фондом" Шелковникова Ю.Ф. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ Линейцева Д.П. в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствии.

Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства территории городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных Постановлением Администрации города Улан-Удэ от 16 ноября 2016 г. N 348 (действующего на момент совершения административного правонарушения) физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают содержание зданий и сооружений, своевременную и качественную очистку и уборку, благоустройство и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Согласно пункту 5.3.6 указанных Правил уборку контейнерных площадок и прилегающих территорий на расстоянии 20 метров по периметру площадки, в том числе мусора, складируемого около площадки, ежедневно осуществляют лица, в ведении которых находятся указанные площадки.

Из материалов дела следует, что 22 августа 2018 года в 15 ч. 12 мин. в ходе объезда улиц Октябрьского района города Улан-Удэ специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ выявлено, что прилегающая территория к контейнерной площадке, расположенной приблизительно в 56 метрах в южном направлении от многоквартирного дома с адресом город Улан-Удэ, улица имени Генерала Маргелова 171, а также прилегающая к ней территория захламлены крупногабаритным мусором и бытовыми отходами в составе целлофановых пакетов, бумаги, картона, пакетов с бытовым мусором, пластиковых и стеклянных бутылок.

24 августа 2018 года в 15 часов 13 минут в ходе повторного объезда улиц Октябрьского района города Улан-Удэ специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ выявлено, что прилегающая территория к контейнерной площадке, расположенной приблизительно в 56 метрах в южном направлении от многоквартирного дома с адресом город Улан-Удэ, улица имени Генерала Маргелова 171, а также прилегающая к ней территория захламлены крупногабаритным мусором и бытовыми отходами в составе целлофановых пакетов, бумаги, картона, пакетов с бытовым мусором, пластиковых и стеклянных бутылок. Признаки проведения работ по уборке указанной территории отсутствуют.

То обстоятельство, что уборку указанной территории возле дома по улице имени генерала Маргелова 171 города Улан-Удэ должно производить ООО "Главное управление жилищным фондом" сторонами не оспаривается.

Факт нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных Правилами благоустройства территории городского округа "город Улан-Удэ" подтвержден протоколом об административном правонарушении N 1242 от 30.08.2018 г, составленный главным специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ Игумновым И.С, актом обследования территории от 22 августа 2018 года, фототаблицей к нему, актом обследования территории от 24 августа 2018 года с фототаблицей.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 10, 15, 17, 19 - 22, 24, 26, 26.1, 30 - 37, 39, 44, 46, 47 - 47.2, 49 - 54, 57.1 - 59, 59.1, 59.2, 60.1, 69, 72, 74 - 74.2 настоящего Закона, определяется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, наделенных соответствующими государственными полномочиями в соответствии с законом Республики Бурятия.

Из пункта 1.1 статьи 1 Перечня должностных лиц администрации города Улан-Удэ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 15 августа 2012 г. N 342 следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Бурятия "Об административных правонарушениях", составляют: консультант, главные специалисты Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ - по статьям 19, 21, 22, 26, 30, 31, 32.1, 33 - 39, 44, 46, 47, 47.1, 47.2, 49, 50, 51, 52, 58, 59 Закона.

Учитывая, что многоквартирный жилой дом по улице имени генерала Маргелова находится на территории Октябрьского района МО "город Улан-Удэ", оснований считать, что главный специалист Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ не имел право составлять протокол об административном правонарушении, не имеется.

То обстоятельство, что территория военного городка Сосновый Бор находится в собственности Министерства обороны РФ, не означает, что ООО "Главное управление жилищным фондом" не может быть привлечено к административной ответственности. Каких-либо норм освобождающих Общество от соблюдения законодательства субъекта РФ, на территории которого находится многоквартирные жилые дома, законодательство Российской Федерации не содержит.

Каких-либо нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, устанавливающих порядок привлечения лица к административной ответственности, при рассмотрении указанного дела судом не выявлено. ООО "Главное управление жилищным фондом" было привлечено к административной ответственности по статье 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" в установленном порядке.

Вместе с тем, учитывая, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, вышестоящий суд считает возможным снизить размер назначенного Административной комиссией штрафа до минимального размера санкции, установленного статьей 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" - до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Изменить постановление Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ N 550 от 27.09.2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 28 ноября 2018 года по настоящему делу в отношении ООО "Главное управление жилищным фондом" по статье 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части указанные решения и постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Е.И. Захаров