Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 14 января 2019 г. по делу N 21-18/2019

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,

при секретаре Филипповой О.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Главное управление жилищным фондом" Шелковниковой Ю.Ф. на постановление Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ от 27 сентября 2018 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 44 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" в отношении ООО "Главное управление жилищным фондом",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ N 541 от 27 сентября 2018 года ООО "Главное управление жилищным фондом" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 44 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем ООО "Главное управление жилищным фондом" Шелковниковой Ю.Ф. была подана жалоба в районный суд с требованием об отмене вынесенного постановления.

Решением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 28 ноября 2018 года данное постановление оставлено без изменений, а жалоба без удовлетворения.

Представителем ООО "Главное управление жилищным фондом" Шелковниковой Ю.Ф. подана жалоба на данные постановление и решение, в которой она просит их отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков привлечения к административной ответственности, указывая, что территория военного городка "Сосновый Бор" находится в собственности Министерства обороны РФ, в связи с чем должностные лица Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ не имели право составлять протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО "Главное управление жилищным фондом" Шелковникова Ю.Ф. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ Линейцева Д.П. в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствии.

Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 44 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований к порядку сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, а именно неисполнение лицом, у которого образуются твердые коммунальные отходы, требований по организации сбора, накопления твердых коммунальных отходов, требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов и содержания площадки, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора твердых коммунальных отходов, установка контейнеров для твердых коммунальных отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, если данные действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 5.4 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ N 393 от 22.08.2016 г. для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон.

Из материалов дела следует, что 22 августа 2018 года в 15 ч. 15 мин. в ходе объезда территории Октябрьского района города Улан-Удэ специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ установлено, что приблизительно в 56 метрах в северо-западном направлении от многоквартирного дома с адресом "... " расположена контейнерная площадка с 4 контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов. Данная контейнерная площадка не ограждена с четырех сторон, крышки на контейнерных баках отсутствуют.

То обстоятельство, что сбор твердых коммунальных отходов по указанному адресу осуществляется ООО "Главное управление жилищным фондом" сторонами не оспаривается.

Факт неисполнения требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов и содержания площадки, установленных Порядком сбора твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия подтвержден протоколом об административном правонарушении N 1241 от 30.08.2018 г, составленный главным специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ Игумновым И.С, актом обследования территории от 22 августа 2018 года, фототаблицей к нему.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 10, 15, 17, 19 - 22, 24, 26, 26.1, 30 - 37, 39, 44, 46, 47 - 47.2, 49 - 54, 57.1 - 59, 59.1, 59.2, 60.1, 69, 72, 74 - 74.2 настоящего Закона, определяется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, наделенных соответствующими государственными полномочиями в соответствии с законом Республики Бурятия.

Из пункта 1.1 статьи 1 Перечня должностных лиц администрации города Улан-Удэ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 15 августа 2012 г. N 342 следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Бурятия "Об административных правонарушениях", составляют: консультант, главные специалисты Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ - по статьям 19, 21, 22, 26, 30, 31, 32.1, 33 - 39, 44, 46, 47, 47.1, 47.2, 49, 50, 51, 52, 58, 59 Закона.

Учитывая, что контейнерная площадка находится на территории Октябрьского района МО "город Улан-Удэ", оснований считать, что главный специалист Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ не имел право составлять протокол об административном правонарушении, не имеется.

То обстоятельство, что территория военного городка Сосновый Бор находится в собственности Министерства обороны РФ, не означает, что ООО "Главное управление жилищным фондом" не может быть привлечено к административной ответственности. Каких-либо норм освобождающих Общество от соблюдения законодательства субъекта РФ, на территории которого находится многоквартирные жилые дома, законодательство Российской Федерации не содержит.

Каких-либо нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, устанавливающих порядок привлечения лица к административной ответственности, при рассмотрении указанного дела судом не выявлено. ООО "Главное управление жилищным фондом" было привлечено к административной ответственности по статье 33 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" в установленном порядке.

Вместе с тем, учитывая, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, вышестоящий суд считает возможным снизить размер назначенного Административной комиссией штрафа до минимального размера санкции, установленного статьей 44 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" - до 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Изменить постановление Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ N 541 от 27.09.2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 28 ноября 2018 года по настоящему делу в отношении ООО "Главное управление жилищным фондом" по статье 44 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях" путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

В остальной части указанные решения и постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Е.И. Захаров