Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 октября 2018 г. по делу N 33-3417/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Нимаевой О.З., судей коллегии Семенова Б.С., Чупошева Е.Н., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дроздова Олега Константиновича к ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, Территориальному отделению г.Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о признании права на получение государственного жилищного сертификата, восстановлении в очереди нуждающихся в обеспечении жилым помещением, обеспечении жилым помещением путем предоставления государственного жилищного сертификата,

по апелляционной жалобе представителя истца Дроздова О.К. по доверенности Миронова Н.В. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 июня 2018 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н, выслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дроздов О.К. в лице представителя по доверенности Миронова Н.В, обращаясь в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал, что проживает по адресу: "... ", в военном городке, который до 17.04.2012 г. являлся закрытым военным городком (далее также - ЗВГ). Подав заявление с необходимыми документами, истец в 2008 г. был поставлен на учет по категории "граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков".

При обращении к ответчику с заявлением на получение государственного жилищного сертификата (далее также - ГЖС), ему было отказано, ввиду исключения распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 года N 487-р закрытого военного городка N "... " из списков закрытых военных городков.

Истец считает данный отказ неправомерным, поскольку он поставлен на учет в 2008 г, то есть до исключения из перечня ЗВГ, жилого помещения для постоянного проживания он не имеет.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Миронов Н.В. исковые требования поддержал. Истец, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил провести судебное заседание без его присутствия, с участием его представителя.

Представитель ответчиков по доверенности Каурова О.Б. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что Дроздов О.К. обратился 23.01.2018 г. в Отделение с заявлением о выдаче ГЖС, с приложением письма начальника ЗабВО, ответа Улан-Удэнской КЭЧ района и копии паспорта. В ответе на заявление разъяснено, что право на обеспечение постоянным жилым помещением не заявлялось. Кроме того, военный городок п.Онохой Заиграевского района Республики Бурятия исключен из списка закрытых военных городков.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Миронов Н.В. просит его отменить, со ссылкой на ст.4 ГК РФ, ст.55 Конституции РФ, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что истец стоял на учете с 2008 г, неоднократно обращался с заявлением о выдаче ему ГЖС, закон обратной силы не имеет.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истица Миронов Н.В. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что Дроздов О.К. состоял на учете в качестве нуждающегося в получении государственного жилищного сертификата с 2008 г. Документа, подтверждающего снятие с учета, стороной ответчика не представлено. Считает, что закон обратной силы не имеет и все граждане, которые состояли на учете, должны получить ГЖС.

Представитель ответчика Территориального отделения г.Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ Каурова О.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец Дроздов О.К. (представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя), представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, согласно ст.ст.167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Дроздов О.К. в период с 17.06.1991 г. по 01.11.2006 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, 01.11.2006 г. был уволен в запас.

К моменту постановки на учет Дроздов О.К. с семьей проживал в жилом помещении по адресу: "... ", на основании служебного ордера от 30.10.2002 г. N43, выданного начальником Улан-Удэнской КЭЧ.

Истец и члены его семьи зарегистрированы в указанном жилом помещении с правом пользования жилым помещением.

Жилое помещение, в котором проживает истец со своей семьей, исключен из перечня закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 г. N 487-р.

Письмом начальника ФГУ "Улан-Удэнская КЭЧ района" от 08.02.2011 г. сообщалось, что прапорщик запаса Дроздов О.К. сдал пакет документов в Улан-Удэнскую КЭЧ района в январе 2008 г. на получение ГЖС на состав семьи из 3-х человек по категории "граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков" Пакет документов на ГЖС был согласован начальником Улан-Удэнской КЭЧ района 31.02.2008 г. Пакет документов на ГЖС для отправки Дроздов О.К. забрал 18.02.2008 г.

23.01.2018 года Дроздов О.К. обратился в Территориальное отделение г.Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о выдаче ГЖС с приложением документов: письма начальника ЗабВО, ответа Улан-Удэнской КЭЧ района и копией паспорта заявителя.

14.02.2018 года письмом Врио начальника Территориального отделения г.Улан-Удэ ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, истцу отказано в предоставлении ГЖС по категории "граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков", поскольку п. "... " исключен из списка закрытых военных городков.

Отказывая в удовлетворении иска, районный суд исходил из того, что действующие нормативные акты не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Указал, что право на получение ГЖС могло быть реализовано истцом лишь до исключения военного городка, где он проживал, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. В связи с утратой статуса "закрытого" военным городком, где истец проживает, он не может быть отнесен к категории лиц, имеющих право на получение ГЖС по данному основанию.

Вместе с тем, судом не принято во внимание юридически значимое по делу обстоятельство, что право на получение государственного жилищного сертификата у Дроздова О.К. возникло еще в 2008 г. и от своего права от участия в его реализации истец не отказался.

Тем самым, по независящим от него причинам право Дроздова О.К. на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья не реализовано.

Учитывая длительность не исполнения принятых на себя государством обязательств (более десяти лет), сохранение нуждаемости истца в получении безвозмездной субсидии на приобретение жилья ввиду проживания в служебном жилом помещении, судебная коллегия считает, что изменение статуса военного городка в указанном случае не может являться основанием для лишения Дроздова О.К. права на получение сертификата.

Более того, при разрешении спора судом не были учтены изменения в действующем законодательстве на дату обращения Дроздова О.К. с заявлением от 23.01.2018 г. к ответчику.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно п.2 Правил, государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Согласно подпункта "б" п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют:

граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 05.07.2016 N 629, от 22.12.2017 N 1613, от 30.12.2017 N 1710).

Согласно письму начальника 4 отдела (г.Чита) ФГКУ "Востокрегионжилье" от 11.09.2018 г, Дроздов О.К. состоял на учете в качестве кандидата участника основного мероприятия с 4.03.2008 г. по категории граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Таким образом, Дроздов О.К. подпадает под список граждан, указанных в подпункте "б" п.5 Правил, исковые требования были заявлены обоснованно и подлежали удовлетворению.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение районного суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела с вынесением нового решения об удовлетворении иска Дроздова О.К.

Согласно ст.98 ГПК РФ, с ФГКУ "Востокрегионжилье" в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Что касается оплаты услуг нотариуса по составлению доверенности на представителя в размере 2000 руб, то эти расходы возмещению не подлежат, поскольку доверенность не содержит полномочий на ведение данного конкретного дела, представитель уполномочен представлять интересы истца и в других государственных органах.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 21 июня 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении иска Дроздова О.К.

Признать за Дроздовым Олегом Константиновичем право на получение государственного жилищного сертификата.

Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в лице Территориальное отделения г.Улан-Удэ: восстановить (оставить) Дроздова Олега Константиновича с даты первоначальной постановки на учете граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ включить Дроздова Олега Константиновича в сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов по переселению из закрытых военных городков;

выдать Дроздову Олегу Константиновичу государственный жилищный сертификат по переселению из закрытого военного городка п. "... ".

Взыскать с ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в пользу Дроздова Олега Константиновича судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении требования о взыскании расходов по составлению доверенности отказать.

Председательствующий: О.З.Нимаева

Судьи: Б.С.Семенов

Е.Н.Чупошев