Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 ноября 2018 г. по делу N 33-3973/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Нимаевой О.З. и судей коллегии Мирзаевой И.И., Чупошева Е.Н., при секретаре Черепановой О.М., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 19 ноября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Червинко Л.И., ее представителя по доверенности Харловой Н.Я. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 21 августа 2018 года, которым постановлено:

"Исковые требования Червинко Любови Ивановны к администрации муниципального образования городского поселения "поселок Кичера", главе администрации муниципального образования городского поселения "поселок Кичера" Голиковой Наталье Дмитриевне, администрации муниципального образования "Северо-Байкальский район", главе администрации муниципального образования "Северо- Байкальский район" Пухареву Игорю Валерьевичу, казначейству Российской Федерации об обязании предоставить сертификат - социальную выплату за жилое помещение - оставить без удовлетворения."

Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н, ознакомившись с делом, коллегия

УСТАНОВИЛА:

Червинко Л.И. обратилась в суд с иском к Администрации МО ГП "поселок Кичера", главе Администрации МО ГП "поселок Кичера" Голиковой Н.Д, Администрации МО "Северо-Байкальский район", главе Администрации МО "Северо-Байкальский район" Пухареву И.В, Казначейству России, в котором просила обязать ответчиков предоставить ей сертификат, денежные средства исходя из среднерыночной стоимости по Республике Бурятия, взамен аварийного - ветхого жилья, расположенного по адресу: п. Кичера ул. Таллинстрой, дом 9, кв.1.

Исковые требования мотивированы тем, что до того, как в указанном доме произошел пожар, истец своевременно собрала все необходимые документы и справки для получения сертификата на покупку жилья взамен аварийного. Полагала, что ответчики намерено затягивали решение вопроса о предоставлении ей сертификата, иные семьи, приехавшие в поселок позже ее, указанный сертификат уже получили. Также дом, в котором проживала Червинко Л.И, попал под программу переселения.

В судебном заседании истец Червинко Л.И, ее представитель Харлова Н.Я. (также представлявшая по доверенности интересы третьего лица Червинко И.Д.), исковые требования поддержали, поясняя, что квартира по ул. "... ", была предоставлена истцу и членам ее семьи по месту работы в 1987 г, также была выделена квартира N "... " в этом же доме. Документы на квартиру не выдавались. Регистрация права собственности на квартиру на основании решения суда производилась в 2018 г. Полагает, что Администрация п.Кичера должна предоставить истцу сертификат. Поскольку жило помещение по ул. "... " является аварийным и непригодным для проживания, а также отсутствием работы в поселке, Червинко Л.И. была вынуждена выехать в г. Северобайкальск.

Представитель ответчика Администрации МО "Северо-Байкальский район" Горбачева Ж.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что дом N "... ", состоял в программе по переселению в рамках программы "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 г. N 424, в программе состояли как квартира N "... ", так и квартира N "... ".

В 2017 году Червинко было подано заявление на предоставление социальной выплаты на предоставление жилья, со всеми документами, кроме свидетельства о праве собственности. В конце 2017 года учетное дело Червинко было рассмотрено, комиссией было принято решение об отказе в выдаче сертификата, поскольку отсутствовал данный правоустанавливающий документ на жилое помещение, решение было вынесено в декабре 2017 г, при этом, в самом решении допущена опечатка - неверно указан год. Также в декабре 2017 г. администрации стало известно, что дом, в котором проживала Червинко, сгорел, в связи с чем, было принято решение об исключении из Программы, в декабре 2017 года дом был исключен из Программы переселения. Право собственности на жилое помещение было оформлено Червинко только в мае 2018 года, предоставить в настоящее время сертификат на получение выплаты, не представляется возможным.

В судебное заседание, извещенные о рассмотрении дела, не явились представители ответчиков - Администрации МО ГП "п. Кичера", глава Администрации МО ГП "п.Кичера" Голикова Н.Д, глава Администрации МО "Северо-Байкальский район" Пухарев И.В, представитель Казначейства России в лице представителя УФК по РБ Намжилон С.Б, представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, а также третьи лица Червинко И.Д, Чиканова Т.И. (в представленном заявлении третьи лица поддерживают исковые требования)

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Червинко Л.И, ее представитель Харлова Н.Я, ссылаясь на нормы Конституции РФ, просят его отменить, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.

В ранее состоявшемся судебном заседании апелляционной инстанции, участвующие посредством использования систем видеоконференц-связи, Червинко Л.И, ее представитель Харлова Н.Я, жалобу поддержали в полном объеме, просили отменить решение суда и удовлетворить иск в полном объеме. Представитель Управления Федерального казачества по Республике Бурятия Дамшеев А.А. полагал, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и обсудив их, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 8 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 N 424 утверждена Государственная программа Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", в том числе Приложение N 1 к подпрограмме 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия".

Согласно п.2.6 указанного Приложения N1, на основании представленных гражданами документов жилищная комиссия муниципального образования в течение пятнадцати календарных дней оформляет решение о предоставлении/отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты и направляет уведомление о принятом решении гражданину. Основаниями для отказа в предоставлении гражданину социальной выплаты являются:

- непредставление гражданином полного пакета документов;

- наличие у гражданина просроченной задолженности по платежам за коммунальные услуги.

Положение о жилищной комиссии и ее состав утверждаются правовым актом муниципального образования.

Постановлением Правительства РБ от 16.06.2016 N 260 утвержден Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия" (далее - Порядок) и внесены изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 "Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия".

Согласно п.2.1 Порядка, Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство) утверждается состав и положение о комиссии по формированию очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Госпрограммы (далее - Комиссия).

В соответствии с п.2.2 Порядка, муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" Госпрограммы (далее - муниципальные образования), формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения Порядка:

2.2.1. Список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (далее - Список N 1), с приложением документов, являющихся основанием для включения в данный список, оформленный согласно приложению N 1 к Порядку.

2.2.3. Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, (далее - Список N 3), с приложением копии заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, оформленный согласно приложению N 3 к Порядку. (в ред. Постановления Правительства РБ от 14.04.2017 N 166)

Комиссия на основании представленных в соответствии с пунктами 2.2.1 - 2.2.3 настоящего Порядка документов в течение 30 календарных дней с даты их поступления осуществляет подготовку рекомендаций по формированию очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Госпрограммы (далее - очередность расселения) и в течение 2 календарных дней оформляет протокол заседания Комиссии (п.2.3 Порядка).

Как видно из материалов дела, на основании акта и заключения межведомственной комиссии Администрации МО "Северо-Байкальский район" от 23.12.2009 г, жилой дом по адресу: "... ", был признан аварийным и подлежащим сносу.

Вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 18 мая 2016 г. удовлетворено исковое заявление Червинко Л.И. к Администрации МО "Северо-Байкальский район", Администрации МО ГП "п.Кичера" о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "... ", в силу приобретательной давности.

Из указанного решения суда следует, что Червинко Л.И. проживала и зарегистрирована по указанному адресу с 26 августа 1982 года, квартира была предоставлена истцу по месту работы в СМП "Таллинстрой", правоустанавливающих документов не имелось.

Право собственности на квартиру по адресу "... ", Червинко Л.И. на основании решения суда зарегистрировано 11 мая 2018 г.

В Очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, утвержденной Распоряжением Правительства РБ от 02.08.2016 N 489-р, в редакции N 3 от

21 апреля 2017 года, жилое помещение по адресу: "... ", значилось под номером...

В редакции этого же Распоряжения N4 от 14.12.2017 г. и в редакции, действующей в настоящее время, жилое помещение в очередности не значится.

Как установлено судом из пояснений представителя Администрации МО "Северо-Байкальский район", основанием для исключения квартиры из программы являлись факты не предоставления Червинко Л.И. правоустанавливающих документов на жилое помещение и установление факта уничтожения жилья в результате пожара.

Из представленных материалов учетного дела, пояснений представителя ответчика следует, что 16 декабря 2017 г. (в документе указана дата 16.12.2018 г.) жилищной комиссии по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилья Администрации МО "Северо-Байкальский район" было рассмотрено учетное дало Червинко Л.И. и по результатам рассмотрения принято решение, которым на основании п.2.2.1.1 Порядка формирования и утверждения очередности, утвержденной Постановлением Правительства РБ от 16.06.2016 N 260, Червинко Л.И. было отказано во включении в список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, дом был исключен из списка многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Копия указанного решения была вручена Червинко Л.И. - 21.05.2018 г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, районный суд исходил из того, что в настоящее время квартира по "... ", исключена из списка жилых домов, признанных непригодными для проживания, и подлежащих расселению в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства РБ от 16.06.2016 N 260, решение жилищной комиссии (из которого следует, что Червинко Л.И. не был представлен полный пакет документов в подтверждение права собственности на жилое помещение по "... ", уничтожение дома пожаром) является действующим и не признано незаконным, что не препятствует истцу заявить самостоятельные требования о признании права на участие в программе по переселению из аварийного жилого помещения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что правовые основания для удовлетворения настоящего иска отсутствуют.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены оспариваемого судебного постановления и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 21 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: