Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 24 января 2019 г. по делу N 33-753/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Имамовой Р.А,

судей областного суда Анненковой К.К, Федотовой Е.В,

с участием прокурора Пасечник Е.И,

при секретаре Михалевой В.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Орска Оренбургской области на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г. Орска в интересах Киржаевой В.Г. к администрации города Орска Оренбургской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,

установила:

прокурор Советского района г. Орска обратился в суд с иском в интересах Киржаевой В.Г, указав, что Киржаева В.Г. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. До настоящего времени жилое помещение Киржаевой В.Г. не предоставлено.

Просил суд обязать администрацию города Орска Оренбургской области предоставить Киржаевой В.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

В суде первой инстанции истец Киржаева В.Г, помощник прокурора Советского района г. Орска Иванова В.А. заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика - администрации города Орска Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Суду представлен письменный отзыв, содержащий возражения относительно исковых требований.

Представители Правительства Оренбургской области, отдела опеки и попечительства Управления образования администрации города Орска Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 ноября 2018 года исковые требования прокурора Советского района г. Орска, заявленные в интересах Киржаевой В.Г, удовлетворены.

Суд обязал администрацию города Орска Оренбургской области в срок до 1 июля 2019 года однократно предоставить Киржаевой В.Г, (дата) года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

В апелляционной жалобе администрация города Орска Оренбургской области выражает несогласие с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что решение суда не должно предоставлять истцу преимущественное право на получение жилья по отношению к другим лицам, включенным в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в Список. Кроме того, указывает, что в материалах гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие факт невозможности проживания Киржаевой В.Г. в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), а также условия вселения и проживания истца. Ссылается, что только при соблюдении процедуры приобретения жилого помещения в собственность муниципального образования "Город Орск" и отнесения его к специализированному жилищному фонду муниципального образования "Город Орск" оно может быть предоставлено Киржаевой В.Г. по договору специализированного найма. Полагает выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела, просит решение суда отменить.

В суд апелляционной инстанции Киржаева В.Г, представители администрации города Орска Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, отдела опеки и попечительства Управления образования администрации города Орска Оренбургской области не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о его отложении не ходатайствовали.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Заслушав доклад судьи Имамовой Р.А, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 той же статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8).

Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Киржаева В.Г, (дата) года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать - Д.Е.А. решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 7 апреля 2006 года признана безвестно отсутствующей, отец - П.Г.А. признан безвестно отсутствующим на основании решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 октября 2006 года.

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области N 1084-п от 15 марта 2018 года Киржаева В.Г. признана нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с присвоением порядкового номера - 765.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ГУП Оренбургской области "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" недвижимого имущества на праве собственности Киржаева В.Г. не имеет.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 40 Конституции РФ, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года N 1420/408-V-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", ст. 51 Жилищного кодекса РФ, пришел к выводу, что поскольку Киржаева В.Г. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент достижения возраста восемнадцати лет не обеспечена жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, не имеет в собственности жилого помещения, то она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку эти выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности по соответствующему муниципальному образованию в зависимости от даты постановки на учет, выводов суда и законность принятого им решения не опровергают. Приведенные ответчиком обстоятельства не свидетельствуют о том, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть отложено на неопределенный срок.

Доводы апелляционной жалобы, что предоставление жилого помещения будет нарушать права граждан, право на обеспечение жильем у которых возникло раньше, являются необоснованными, поскольку нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не содержат оснований для отказа в реализации истцом права на предоставление жилого помещения, законом не установлена очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Судебной коллегией также отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт невозможности проживания Киржаевой В.Г. в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес).

На момент рассмотрения дел Киржаева В.Г. жильем не обеспечена. Поскольку Киржаевой В.Г. соблюден установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и она признана нуждающейся в жилом помещении, основания для лишения Киржаевой В.Г. гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что только при соблюдении процедуры приобретения жилого помещения в собственность муниципального образования "Город Орск" и отнесения его к специализированному жилищному фонду муниципального образования "Город Орск" оно будет предоставлено Киржаевой В.Г, также не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи