Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 15 января 2019 г. по делу N 33-79/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Ериной Н.П, Смелковой Г.Ф,

при секретаре Лебедевой Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Манеевой А.Р. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста по апелляционной жалобе представителя истца Манеевой А.Р. Янгличева К.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 23 октября 2018 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Манеева А.Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.

В обоснование иска указано, что решением ответчика N 190808/18 от 29 июня 2018 г. ей отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом. В качестве основания отказа указано, что из представленных документов не представляется возможным установить факт проживания истца в периоды с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г, с 1 июля 1986 г. по 4 сентября 1993 г.

С решением ответчика не согласна, поскольку в указанные периоды она проживала в с. Алтары Ромодановского района Республики Мордовия, которое относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом уменьшения исковых требований просит суд установить факт ее постоянного проживания по адресу: "адрес", с 26 апреля 1986 г. по 13 сентября 1993 г, признать незаконным и отменить решение ответчика N 190808/18 от 29 июня 2018 г. в части отказа в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать ответчика назначить ей пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года с момента возникновения права.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 23 октября 2018 г. иск оставлен без удовлетворения.

Представитель истца Манеевой А.Р. Янгличев К.А. подал апелляционную жалобу на решение суда, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что представленными доказательствами подтверждается факт проживания истца в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом. Выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств. Ссылаясь на постановления Конституционного Суда Российской Федерации, указывает, что отсутствие регистрации не может служить ограничением прав и свобод гражданина Российской Федерации. Отмечает, что стороной ответчика не представлены доказательства, подтверждающие, что Манеева А.Р. в спорный период проживала по другому адресу. Указывает, что согласно справке о практике рассмотрения в 2016 году споров о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, утвержденной Президиумом Верховного Суда Республики Мордовия от 15 июня 2017 г, к доказательствам, достоверно подтверждающим фактическое постоянное проживание граждан в соответствующем населенном пункте, относятся, в том числе сведения из похозяйственных книг, кроме того, оценке подлежат показания свидетелей.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Садыкова И.Р. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание истец Манеева А.Р. не явилась. Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, об отложении разбирательства дела не заявляла.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца Манеевой А.Р. Янгличев К.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Шарибжанова Р.В. относительно апелляционной жалобы возразила.

Рассмотрев дело в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18 июня 2018 г. Манеева А.Р. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ответчика N 190808/18 от 29 июня 2018 г. истцу отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указано, что из представленных документов не представляется возможным установить факт проживания Манеевой А.Р. в периоды с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г, с 1 июля 1986 г. по 2 февраля 1990 г, с 5 сентября 1993 г. по 31 января 1998 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на пенсию по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом " О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, распоряжения Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р следует, что село Алтары Ромодановского района Мордовской ССР отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия достаточных доказательств, подтверждающих проживание Манеевой А.Р. в спорный период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в части периодов с 26 апреля 1986 г. по 2 февраля 1990 г. и с 5 по 13 сентября 1993 г.

Согласно домовой книге N 4 за период с мая 1981 года по 21 июня 1985 г. Бикмаева (Манеева) А.Р. выписана из с. Алтары 30 июля 1984 г.

Из домовой книги N 6 за период с 22 сентября 1988 г. по 26 сентября 1992 г. следует, что Манеева А.Р. прописана в с. Алтары 3 февраля 1990 г, выписана 4 сентября 1993 г.

Представленная в подтверждение требований истца справка о заключении брака N 318 от 3 августа 2018 г. между Манеевым А.А. и Бикмаевой А.Р. Алтарским сельским Советом народных депутатов Ромодановского района Мордовской АССР 29 ноября 1989 г. сама по себе не подтверждает факт проживания истца на территории с. Алтары в спорные периоды.

Также суд обоснованно не принял во внимание ведомость на выдачу удостоверения единого образца для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, согласно которой Манеевой А.Р. выдано удостоверение 13 ноября 1993 г, так как из нее не следует в какой промежуток времени истец проживала в с. Алтары.

Сообщение ГБУЗ Республики Мордовия "Ромодановская поликлиника" от 20 августа 2018 г. о проведении оперативного лечения Манеевой А.Р. 26 марта 1986 г. не свидетельствует о проживании истца в с. Алтары, поскольку в указанном учреждении могли обслуживаться и граждане, проживающие в населенных пунктах, не относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Правильно отклонена и личная карточка ОАО "Лисма" на Манееву А.Р, в которой в графе "домашний адрес" указано с. Алтары, так как данная информация внесена в карточку со слов истца.

Таким образом, постоянное проживание истца в периоды с 26 апреля 1986 г. по 2 февраля 1990 г. и с 5 по 13 сентября 1993 г. в с. Алтары с учетом представленных доказательств не может быть установлено.

Между тем судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции в части отказа в установлении факта проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 3 февраля 1990 г. по 4 сентября 1993 г.

В силу части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со статьей 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Из приведенных норм права следует, что заявление об установлении факта проживания подлежит рассмотрению суда в случае, если у заявителя отсутствует регистрация по месту жительства.

Как усматривается из похозяйственной книги N 4 за период 1986-1990 годы, домовой книги N 6 за период с 22 сентября 1988 г. по 26 сентября 1992 г, справки N 398 от 3 августа 2018 г, выданной администрацией Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, Манеева А.Р. в период с 3 февраля 1990 г. по 4 сентября 1993 г. была прописана по месту жительства в с. Алтары.

Согласно решению ответчика N 190808/18 от 29 июня 2018 г. истцу отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года ввиду невозможности установления факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г, с 1 июля 1986 г. по 2 февраля 1990 г, с 5 сентября 1993 г. по 31 января 1998 г. Ответчик не оспаривает факт проживания Манеевой А.Р. в с. Алтары в период с 3 февраля 1990 г. по 4 сентября 1993 г. с учетом ее регистрации по месту жительства.

Абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В связи с изложенным, производство по гражданскому делу по иску Манеевой А.Р. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) в части установления факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 3 февраля 1990 г. по 4 сентября 1993 г. суду первой инстанции следовало прекратить.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 23 октября 2018 г. по гражданскому делу по иску Манеевой А.Р. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста отменить в части отказа в установлении факта постоянного проживания Манеевой Альфии Рафиковны в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 3 февраля 1990 г. по 4 сентября 1993 г. по адресу: "адрес", в указанной части производство по делу прекратить.

В остальной части решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 23 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Манеевой А.Р. Янгличева К.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи Н.П. Ерина

Г.Ф. Смелкова